安徽省关于做好2019年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知

十二、集中连片推进农业生产性社会化服务

该任务为指导性任务。

（一）实施内容

围绕粮油等农产品生产，通过对农业生产耕、种、防、收、烘等服务环节的财政补助，支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，为农户提供集中连片的农业生产托管服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（二）实施条件

一是主导产业要突出，项目县粮油产业和其他特色农产品优势明显，能够整村、整乡或者整区（示范园区）集中连片推进。二是服务要有基础，服务组织健全、服务市场规范。三是地方政府重视，农业生产托管服务发展思路明确，相关配套政策措施到位。

（三）补助对象

补助对象为接受托管服务的农户（农业经营主体）或提供托管服务的组织，重点支持完成农村产权制度改革后新成立的具备承担社会化服务项目能力的村集体经济组织承担项目。项目县要根据实际情况，合理确定补助对象。承担项目的服务组织必须具备一定的服务能力和条件，除新成立的村集体经济组织外，原则上开展服务达两年以上，服务模式成熟，自觉接受行业管理部门监管。

（四）补助标准

应采取政府购买服务或先服务后补助等方式，按照服务合同实际作业量进行补助，原则上单季亩均财政补助不超过服务价格的比例30%，单季作物亩均补助标准不超过100元。要重点支持小农户接受社会化服务，对小农户的补贴标准要高于种粮大户、家庭农场等规模经营主体的补贴标准。各地要根据实际，确定规模经营主体的补助上限，防止政策垒大户。

（五）实施要求

一是落实实施主体，制定实施方案。项目县（市、区）人民政府要落实项目实施主体责任，统筹协调农业农村、财政和乡镇等单位落实项目，制定实施方案，提出绩效目标，明确目标任务、试点内容、支持环节、实施步骤和任务清单等内容，经市级农业农村审核同意后，报送省农业农村厅备案。二是规范实施程序，创新运行方式。采取政府购买服务的地方，要与服务组织签订服务协议，并指导服务组织与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务。采取先服务后补助的地方，要明确申报条件、程序和要求。对手续健全、票证齐全的，审核后可直接发放补贴。三是突出重点环节，聚焦绿色发展。重点支持深耕深翻、秸秆综合利用、生物有机肥、工厂化育供苗、统防统治、仓储烘干等生产关键环节。对于当地市场机制运作已基本成熟的单一环节托管，要逐步退出财政补助范围。四是集中连片推进，发展服务规模经营。要把集中连片推进做为项目实施重要任务，项目可以落实到乡镇、村，切实发挥村集体经济组织协调作用，整村、整乡推进项目实施。五是加强服务质量监管，推动规范发展。项目县要结合项目实施，建立服务主体名录管理制度，研究制定符合当地实际的服务标准、服务规范和标准服务合同文本，加强服务价格指导、服务质量监测和服务合同监管。2019年12月底前要全面完成项目任务。

（六）监管措施

一是加强指导监督。各级农业农村要抓好项目的组织实施，协调解决项目重点难点问题，建立健全相关制度，规范有序推进项目实施。要强化监督管理，及时发现和纠正的项目实施存在问题，要建立健全监督机制，加强对托管服务主体履约情况的监管。二是严格资金监管。项目单位要制定资金管理办法，严格资金拨付程序，确保资金使用安全规范。项目完成后，要及时组织核查验收，对验收合格的及时拨付资金；对不能按合同规定完成任务的，要相应扣减补助资金；对于挪用、套取、骗取财政资金等行为，坚决予以查处。

（七）实施区域

肥东县、长丰县、蒙城县、利辛县、涡阳县、谯城区、泗县、埇桥区、灵璧县、砀山县、颍东区、颍州区、临泉县、界首市、颍上县、五河县、怀远县、固镇县、寿县、凤台县、毛集试验区、霍邱县、叶集区、金安区、全椒县、凤阳县、南谯区、潜山市、太湖县、芜湖县、和县、宣州区、广德县、郎溪县。