农业部就耕地轮作休耕制度试点进展情况答记者问

　　[中国日报记者]

　　曾司长，刚刚您提到会利用卫星遥感技术监测耕地的轮作休耕，这一块请您介绍一下。谢谢。[2017-09-08 11:16:18]

　　[曾衍德]

　　卫星遥感监测现在应用很广，在我们农业应用上也很广，我们对耕地轮作休耕制度试点开展遥感监测，是一种监督管理方式的创新。农业部提出以耕地轮作休耕制度试点为契机，率先在卫星遥感监测上取得突破，探索建立“天空地”一体化数字农业管理系统。重点是有四个方面：第一，在区域上，全面覆盖。开展卫星遥感监测，基础是获取试点地块的四至信息。运用土地确权登记数字遥感成果，优先选择承包地确权登记完成或已确权登记将要颁证的县（市）承担耕地轮作休耕试点任务。鼓励以乡、村为单位，集中连片推进。从今年试点地块四至信息报送顺利。 第二，在时间上，适时监测。采用卫星遥感影像，利用不同作物的光谱差异，进行作物的种植情况核查和面积统计分析。比如，河北地下水漏斗区一季休耕区，在小麦休耕3-4月进行遥感监测。湖南重金属污染区是两季休耕区，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分别进行遥感监测。 第三，在成果上，建库上图。对各地上报的试点地块四至信息进行审核汇总，落实到图斑，建立试点地块基础数据库。在此基础上，将卫星遥感获得的影像与四至信息进行处理，比对核查轮作休耕试点任务落实情况。多了少了，一看就知。 第四，在应用上，科学评估。卫星遥感监测结束后，结合实地调查验证，编制遥感监测报告，全面分析评估轮作休耕试点区域替代作物种植、休耕面积落实等情况。谢谢。[2017-09-08 12:25:53]

　　[新华网记者]

　　我们耕地轮作休耕制度试点取得了积极的进展和成效，将来制度化以后还将进一步扩大区域和规模，我想请问如何加强监管才能保证耕地轮作休耕落到实处。谢谢。[2017-09-08 12:26:26]

　　[曾衍德]

　　谢谢您的提问。根据农业结构调整、国家财力和粮食供求状况，要适时、适度扩大轮作休耕规模。规模扩大以后，如何保证任务落实到位，不能出现拿了补助又不轮作休耕的情况，有一个道德风险问题。工作方式要创新，重点是四个方面： 第一，工作督导。这是常规的监督方式。在关键农时季节，组织督导组到试点省份的重点区域开展督导，检查面积落实了没有、资金落实了没有。 第二，遥感监测。这是利用信息化的手段进行监测的探索。通过卫星遥感技术对轮作区域进行跟踪监测，及时掌握轮作休耕的任务落实情况。验证各省任务完成情况，为监督试点工作开展提供客观依据。 第三，第三方评估。这是现在比较客观公正的一种评价方式。要探索建立第三方评价机制，委托中介机构，围绕经济效益、社会效益和生态效益开展评估，对耕地轮作休耕制度试点作出权威性评价。 第四，地力监测。这是轮作休耕制度试点实施效果的重要指标。农业部制定了《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》，在试点区域布置监测网点，监测耕地质量和土壤肥力变化，为客观评估轮作休耕成效提供数据支撑。谢谢。[2017-09-08 12:26:52]