农业部就耕地轮作休耕制度试点进展情况答记者问

　　二、耕地轮作休耕制度试点取得了明显成效　　耕地轮作休耕制度试点实施近两年来，各地在组织方式、技术模式等方面进行了有益探索，取得了积极进展。[2017-09-08 10:19:29]

　　（一）探索建立了有效的工作机制。省级统筹、责任到县。9个试点省由省级政府统筹安排，把试点任务和要求落实到县（市），分级负责、压实责任。各试点县（市）由政府负责同志亲自挂帅，协调人力、物资、资金等措施落实。试点乡（镇）将任务落实到户到田。集中连片、整体推进。轮作休耕都选择集中连片的地块，便于指导监督。黑龙江省把轮作任务集中安排在第三、四、五积温带的规模种植区域；甘肃省以村社为单元整建制推进休耕试点，集中连片面积都在1000亩以上。新型主体示范带动。内蒙古阿荣旗将30万亩轮作任务集中在18个新型经营主体实施，并与粮食加工企业签订了20万亩的轮作高粱订单种植。[2017-09-08 10:20:08]

　　（二）探索集成了轮作休耕技术模式。各地创新了类型多样、适宜本地实际的轮作休耕技术模式。在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”，就是玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”，就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区大力开展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推进，形成了“休治培三融合”休耕模式。[2017-09-08 10:20:36]

　　（三）探索建立了轮作休耕的政策体系。在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1︰3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。[2017-09-08 10:21:14]

　　（四）有力推进了结构调整和农业环境治理。通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理，促进了种植结构调整和农业环境问题治理。种植结构优化。2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩。预计2017年玉米面积调减2000万亩以上，缓解了玉米库存压力。生态环境改善。实行玉米与大豆轮作，改善土壤理化性状，提高耕地地力水平。休耕季种植绿肥等作物，在防风固沙、涵养水分、保护耕作层等方面起到了积极作用。资源高效利用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节药50%左右；在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。[2017-09-08 10:21:43]

　　耕地轮作休耕制度试点的成效，不仅体现在上述几个方面，更体现在地方主动推进、农民自觉参与，形成了上下联动、多方参与的良好态势。[2017-09-08 10:22:13]

　　三、下一步工作打算　　今年是开展耕地轮作休耕制度试点的第二年。农业部将持续加力推进试点，保质保量完成试点任务，向中央交上一份合格的答卷。下一步重点抓好以下几项工作。[2017-09-08 10:22:45]

　　（一）抓紧兑现资金。今年，中央财政安排25.6亿元资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点，6月份已将补助资金拨付到省，大部分省已将资金逐级拨付到县。下一步，要按照与农户签订的协议，将补助资金加快兑现到户。　　（二）加强督促检查。按照试点方案要求，9月中下旬，农业部将会同有关部门组成联合工作组，由司局级干部带队，分赴9个试点省开展督导检查，深入试点县（市）和乡（镇），进村入户下田，推动试点任务、资金、措施落实。　　（三）推进遥感监测。今年，凡是开展轮作休耕的地块，全部要实现上星上图。相关省份已陆续上报试点地块四至信息。我部将根据不同区域、不同作物轮作休耕情况，适时开展卫星遥感监测，验证各省试点任务落实情况。　　（四）搞好试点总结。组织各省及时总结试点工作，重点是总结各地在制度化方面的创新做法，形成可复制、可推广的组织方式、政策体系和技术模式，在更大范围、更高水平推广实施。谢谢。[2017-09-08 10:23:17]