农业部就耕地轮作休耕制度试点进展情况答记者问

　　[雷刘功]

　　谢谢曾衍德司长的介绍。下面请江苏省农委张坚勇副主任介绍江苏省耕地轮作休耕的做法和经验。[2017-09-08 10:24:12]

　　[江苏省农业委员会副主任张坚勇]

　　各位新闻界的朋友们，大家上午好。非常荣幸有这样的机会向大家汇报江苏耕地轮作休耕制度试点的有关工作。农业部实施耕地轮作休耕制度试点以来，江苏针对耕地资源少、利用强度大、生产负荷重的实际，积极调研立项，率先开展省级耕地轮作休耕制度试点，推进耕地质量和产能提升，促进绿色可持续发展。[2017-09-08 10:24:56]

　　一、领导重视，政策促动。2016年农业部在全国9个省开展耕地轮作休耕制度试点后，江苏省农委及时组织开展调研，广泛听取基层干部和农民意见，多次召开专家座谈会，征询江苏开展试点的必要性和重点推进举措，并向省委省政府领导进行了专题汇报，积极争取省财政支持。2016年省财政专项安排5000万元用于开展省级耕地轮作休耕制度试点，并将轮作休耕试点项目纳入省级财政年度预算，为政策实施提供了资金保障。去年底，农业部余欣荣副部长到我省视察轮作休耕试点工作时，对我省工作给予了充分肯定，使我省备受鼓舞。省委李强书记、省委常委杨岳副省长作明确指示，引起全省上下的高度重视，有力地推动了试点工作的组织开展。我省苏州、南京等地市级财政也主动配套，积极支持轮作休耕试点。[2017-09-08 10:25:30]

　　二、科学布局，重点发动。我省轮作休耕试点坚持突出问题导向、分区分类施策。重点选择在沿江及苏南等小麦赤霉病易发重发、生产效益低下地区，丘陵岗地等土壤地力贫瘠化地区、沿海滩涂等土壤盐渍化严重地区，以及土壤酸化、养分非均衡化等生态退化明显地区先行先试。由试点县自主申报，省里组织专家综合评审确定，原则上试点县一定3年。各地申报积极性很高，2016年试点县数量为15个，今年增加到20个，并扩大了太湖流域一级保护区实施范围，试点面积达到25万亩。针对我省设施蔬菜连作障碍突出问题，积极开展试验示范，下一步拟将连作障碍严重地区也纳入到轮作休耕试点范围。[2017-09-08 10:26:10]

　　三、创新模式，示范带动。我省耕地轮作休耕试点主要采取轮作换茬、深耕晒垡、休耕培肥等三种方式，即在休耕区域倡导种植绿肥、深耕、增施有机肥。同一休耕区域农户任选一种实施方式。省级财政对休耕农户进行经济补偿性补贴，确保农民实施有意愿、收益不减少。补贴包括基础补贴和叠加补贴两部分。其中，基础补贴按照苏南100元/亩，苏中、苏北150元/亩执行。叠加补贴根据休耕方式来确定，其中轮作换茬每亩不超过100元，深耕晒垡每亩45元，休耕培肥每亩不超过100元。采取直接打卡、政府采购实物发放、村级组织开展社会化服务三种方式实施，鼓励各地因地制宜，创新工作机制。通过一年的实施，试点地区在改善地力状况、减少化学品投放、缓解季节矛盾、促进绿色增效等方面初见成效。今年以来，我省举办了两次大规模的轮作休耕示范观摩培训活动，加大宣传引导力度，强化辐射带动。同时也进行以会代训加强培训。[2017-09-08 10:29:56]

　　四、强化落实，管理联动。一是强化组织领导。要求各试点县组织成立领导小组、工作班子和技术指导组，建立以农业部门牵头组织指导，乡镇和村组具体落实、农户精准实施、财政部门核查拨付资金的工作协调机制。二是强化实施管理。试点县农业部门与乡镇、乡镇与村组逐级签订项目实施责任书，乡镇与休耕农户签订试点协议，明确各方责任和义务。项目实施过程中，强化信息公示、监督检查、农户档案清册建立、面积核实，接受各方监督。三是强化实施效果监测。每个试点县至少建立5个监测点，跟踪调查项目实施前后培肥改土效果。[2017-09-08 10:35:10]

　　五、规划引路，持续推动。为推动耕地轮作休耕制度试点持续深入开展，顺应农业供给侧结构性改革，我省已将轮作休耕作为一项重要措施列入《省委省政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《江苏耕地河湖休养生息规划（2017-2030）》（草案）和省太湖治理实施方案中。下一步，我省将在总结试点经验基础上，适时研究扩大试点规模，加大省级财政支持力度，有计划、有步骤、积极稳妥推进，逐步建立符合江苏省情的耕地轮作休耕组织方式、政策体系和技术模式。谢谢大家。[2017-09-08 10:35:54]