农业部就耕地轮作休耕制度试点进展情况答记者问

　　[雷刘功]

　　谢谢张主任的介绍。下面开始提问，提问前请通报一下自己所代表的新闻机构。[2017-09-08 10:36:44]

　　[中央电视台记者]

　　我的问题是以耕地为主的经营性收入仍是农民收入的重要来源，开展耕地轮作休耕对农民收入是否会有影响？请问农业部有哪些措施保障农民收益不会降低？谢谢。[2017-09-08 10:37:19]

　　[曾衍德]

　　这个问题提的很好，这是我们在开展耕地轮作休耕试点中把住的一个关键点。的确，休耕会减少种植收益，轮作的个别品种也可能会导致农民收益减少。要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。去年中央在审议通过的试点方案中明确提出，国家对开展耕地轮作休耕制度试点要给与必要的现金和粮食补助，但是我们这两年试验实施都是以现金的形式，因为粮食的价格不好算，都是现金。今年农业部会同财政部整合部分项目资金，支持各地开展耕地轮作制度试点。[2017-09-08 10:45:02]

　　这一块我们考虑三个方面：第一，增加资金规模，今年中央财政安排了25.6亿元的资金，比去年增加了11.24亿元，其中我们轮作是15个亿，休耕是10.6个亿。重点用于对承担轮作休耕任务农户原有的种植作物收益，还包括土地管护投入给予适当补助。第二，合理确定补助标准。在实施方案中，在轮作上每亩补助150元，在休耕方面，对于说在河北地下水漏斗区、在西南西北生态严重退化地区，一季休耕每亩补助500元，在湖南重金属污染区休耕两季每亩补助800元。这个标准基本与原有种植收益基本相当，农民还是接受的。第三，考虑创新补助方式。中央财政将补助资金分配到省，由省里统筹安排分配到县，由县组织实施落实到乡镇。同时允许地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际工作的需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实行保基本、重实效的补助发放制度。此外，还鼓励各地结合国家重点项目建设，将耕地轮作休耕制度试点与农业示范区、绿色高产高效创建，国家级扶贫县建设和农业可持续发展示范区的建设结合起来，通过整合项目，集约资金，提高轮作休耕制度试点的政策实施效果。谢谢。[2017-09-08 10:46:03]

　　[中新社记者]

　　刚刚已经提到我们轮作休耕制度已经在192个县进行试点，还要将这一制度常态化、制度化，能否介绍一下未来农业部在哪些方面还要进一步的完善。谢谢。[2017-09-08 10:46:56]

　　[曾衍德]

　　开展耕地轮作试点是一个制度化的探索，目标是要形成一套可复制、可推广的组织方式、政策体系和技术模式，在更大范围、更高层次上推广应用。重点从四个方面来加以完善。[2017-09-08 11:01:47]

　　第一，在技术模式上要争取新的突破。重点把握两点：一是注重生产与生态相衔接。轮作休耕的区域大多是资源约束瓶颈、生态保护压力比较大的地区，干旱缺水、土壤沙化、面源污染问题也很突出。我们提出要以土壤改良、地理培肥、污染修复为重点。比如在东北冷凉地区，要建立玉米、大豆、杂粮、饲草等轮作倒茬的种植模式，在地下水漏斗区，要建立“一季雨养、一季休耕”的单季高产高效模式。在重金属的污染区和生态退化区要建立控害养地培肥模式。二是注重区域与作物相搭配。轮作休耕区的区域涉及到东北、西北，包括华北、西南等区域，不同的区域资源禀赋差异很大。我们说生态类型也很多样，要注重生态的多样性。在品种的组合上，选择豆科（大豆），还有茄科（马铃薯）和禾本科（玉米）等不同作物对养分的利用，病虫发生不一的作物进行搭配，减少病虫害的发生。[2017-09-08 11:02:23]

　　第二，服务机制上取得突破。把握两个方面。一个是，探索“程序化”的管理，我们提出“三个一”，一套方案，压实责任。就是由国家制定轮作休耕的具体方案，由试点省份组织实施，以县为单位具体落实。一家牵头、多方协作，国家层面由农业部牵头，会同财政部、发改委等十个部门联合实施，省市县建立相应的部门协调机制，明确责任分工，定期开展会商，协同抓好落实。一定三年，滚动实施。轮作休耕的地块，是一定3年，相对固定，定点跟踪实施效果。另一个是，要探索“菜单式”的指导，我们主要想提出三种方式，套餐式服务，制定不同品种搭配，不同茬口衔接的轮作休耕模式套餐。定制式服务，根据不同农户的需求，因需施策，对症开方，提供针对性强的个性化服务。指尖上服务，利用现代网络平台，手机APP等现代信息手段，把技术要求发送给农户。[2017-09-08 11:02:53]

　　第三，在政策框架上要取得突破。考虑两个方面：一个是，补助标准要合理。要以不影响农民收入为前提，合理测算轮作休耕的补助标准。这一块注意两点，作物间收益的平衡，就是根据不同的作物的种植收益变化，对轮作的补助标准进行科学测算，让不同作物收益基本相当。比如在东北地区玉米和大豆轮作，基本上是按照1：3的效益平衡点来测算，确定粮改豆的补助标准大体是150块钱。地区间收益的平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平，农民收入、市场价格的因素，特别是要考虑中西部地区和东部地区收入差异，合理测算休耕补助的标准。对承担休耕任务的农户原有作物种植收益和土地管护投入给予必要补助，休耕一季补助500块钱，农民的基本收入是有保障的。另一个是，补助对象要精准。一是开展轮作休耕都要签订协议，明确相关权利、责任和义务。二是资金要补给生产者，通过因为当前一些地方，我们讲轮作包括土地承包比例也越来越高。我们的补助资金一定加强政策宣传、明确协议内容的方式，将补助资金发给实际生产经营者，而不是土地承包者，提高补助的精准性。[2017-09-08 11:15:04]

　　第四，监管方式取得突破。重点考虑两方面：一是过程监管数字化，采用卫星遥感影像，结合实地调查验证，跟踪监测轮作区的种植变化，包括休耕作物的面积变化，轮到哪里、休到哪里，轮多少、休多少一目了然。同时，推进成效监管数字化，耕地轮作休耕的目标是耕地质量提升。农业部制定了《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》，科学布置监测网点，长期定点跟踪耕地质量和土壤肥力变化。[2017-09-08 11:15:45]