农业农村部印发《“十四五”全国农业农村科技发展规划》

四、重塑中国特色农业农村科技创新体系

立足国家重大战略需求和经济社会发展迫切需要，遵循科技创新规律、产业发展规律，构建完善公益性研究机构与市场化研发主体优势互补、央和地方各级农业科研机构分工协作、农技推广机构和专业化社会化服务组织衔接补充、各级各类科技创新平台支撑有力的农业农村科技新格局。

（一）完善国家农业科研体系

立足高水平自立自强，优化科技资源布局、培育壮大农业农村科技力量、完善农业农村科技管理，构建主体明确、层次清晰、功能完善、运行顺畅的农业科研体系。

打造国家农业战略科技力量。国家实验室是代表农业科研最高水平的国家战略科技力量，要把解决面向未来的农业“卡脖子”技术问题作为重点，开展“从0到1”的创新性研究，在国家农业科技创新体系中发挥战略支撑、前瞻引领、原始驱动、源头供给作用。国家农业重点实验室、农业农村部重点实验室等是组织开展农业基础研究和应用基础研究的重要平台，要聚集和培养优秀农业科技人才、开展国内外学术交流与合作，针对农业科技发展前沿，开展创新性研究。

国家农业科研机构是国家农业战略科技力量的重要组成部分，要围绕国家战略需求，组织各类创新资源，集中财力、物力和人力开展原创性、引领性科技攻关，解决全国农业重大应用基础研究和高新技术研究等问题，突破我国农业及农村经济发展中基础性、方向性、全局性、关键性的重大科技难题。

涉农高水平研究型大学要发挥基础研究深厚、学科交叉融合、人才资源集中的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。要强化研究型大学建设同保障国家粮食安全、高水平农业科技自立自强、全面推进乡村振兴等国家重大战略目标、战略任务的对接，加强基础及应用基础前沿探索和关键技术突破，培养更多知农爱农新型人才，努力构建新时代中国特色涉农学科体系、学术体系、话语体系。

涉农科技领军企业要紧密围绕国家农业科技战略目标，发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，构建创新链—产业链—价值链高度融合的长效机制。由企业牵头，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高水平的创新基地，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化。

推进国家热带农业科学中心建设。坚持面向世界热带农业科技前沿，围绕生物育种、热带农业、深蓝渔业、动物卫生与营养4个创新领域，引进和培养一批具有国际水平的创新领军人才和尖端科研团队，支撑万亿级热带特色现代农业产业发展。优化整合现有科技资源，着力建设一批功能完备、相互衔接的重点实验室、国际联合实验室等重大创新平台，强化热带农业科技创新能力条件建设。

做强现代农业产业技术体系。优化完善现代农业产业技术体建设，长期稳定支持体系专家开展全产业链技术攻关和集成示范，鼓励支持地方开展特色或优势产业创新团队建设。组建种业创新、耕地资源利用与保护、绿色低碳、智慧农业、产业经济等5个重要共性技术创新团队，加强体系间有效衔接，建设纵横交织、点线面结合、立体网络化现代农业产业技术体系升级版。加强制度建设，完善考核机制，建立科学合理激励约束机制，确保现代农业产业技术体系有力保障粮食安全和重要农产品有效供给，有力支撑乡村全面振兴和农业农村现代化。

探索区域科技力量一体化建设。明确中央、地方各级农业科研机构核心职责使命。突出区域共性和省（区、市）个性，强化建设指导与协调，形成区域科技力量建设一盘棋的格局。重点围绕区域优势特色产业需求，着重开展应用基础研究、应用技术研究和重要产品研发，组织区域内农业科技协作活动。加强国家级科技力量与区域科技力量的互动与互补。推动省（自治区、直辖市）域农业科技力量一体化建设，积极推动地市级科技力量与省级机构形成创新与应用共同体。探索推动地市级农业科研机构与推广机构、教育培训机构整合、一体化发展。

强化企业创新主体地位。构建以企业为核心、产学研紧密结合的协同创新格局，推动涉农科技领军企业按照“优势互补、资源共享、风险共担、互利共赢”的原则，组建创新联合体。遴选推介一批创新能力强、带动能力强、竞争能力强的涉农科技领军企业。建立高校科研院所培养企业科技人才激励机制，健全有利于科技人才向企业流动的政策环境，引导科研人员“到企业”“为企业”开展科技攻关和指导服务。鼓励博士毕业生到企业开展科研工作，支持科研人员到企业兼职、挂职。支持大型农业企业牵头承担国家重大科技项目，加强对中小企业技术创新支持。支持种业龙头企业做大做强，建立健全商业化育种体系，强化重点种源关键核心技术和农业生物育种技术研发能力。打造集设计、研发、生产、服务于一体的农业投入品产业链，培育形成上中下游紧密衔接的现代农业产业集群。推动建立健全财税支持企业开展农业科技创新的长效机制，鼓励和引导企业加大自有资金投资研发力度。完善金融支持农业企业科技创新体系，加强企业知识产权保护，鼓励企业利用知识产权进行质押融资，强化企业开展农业科技创新风险防控能力，激发企业创新创造活力。

（二）加强农业技术推广体系

完善以农技推广机构为主体，市场化服务力量为重要补充，高等院校、科研机构等广泛参与、分工协作、充满活力的农技推广体系。全面实施农业重大技术协同推广计划，示范推广一批引领性技术、主推技术。

强化农技推广机构公益性职责履行。强化激励约束，将农技推广责任制度建设、农业主推技术到位率、农业科技示范主体培育、服务对象满意度等纳入农技推广机构绩效考评，促使其强化主责主业履行。用好基层农技推广体系改革与建设补助项目，支持农技推广机构开展关键适用技术试验示范、动植物疫病监测防控、农产品质量安全技术服务、农业防灾减灾、农业农村生态环境保护等工作，引导各级农技推广机构找准职能定位，履行好公益性职责。

提升农技推广机构能力水平。创建一批基础条件好、产业代表性强、技术支撑有力的农业技术试验示范基地，推进全要素、全过程、全链条重大关键技术集成，推动研究孵化、整合转化、验证熟化、示范引领功能一体化，提高科技成果转化效率。继续开展农业重大技术协同推广工作，支持农技推广机构联合科研单位和生产经营主体,示范推广一批引领性技术、主推技术。

引导农业科研院校开展科技服务。释放农业科研院校农技服务动能，发挥其技术、人才、平台等优势，通过共建全国农业科技现代化先行县、科技小院、产业研究院等，推动农业科研院校力量下沉，与基层农技推广体系业务融合互动，加快农业科技成果转化。完善农业科研院校科技服务考核机制，将服务乡村振兴和农业农村现代化成效作为学科评估、人才评价等的重要依据。推动农业科研院校设置一定比例的高级技术职称岗位，把农业科技服务成效作为专业技术职称评聘和任务考评的重要参考。

壮大社会化科技服务力量。制定政府购买农技推广服务清单，支持社会化农业科技服务力量承担可量化、易监管的农技服务。加快政策扶持、项目带动、示范引领等协同推动，培育一批专业化、社会化农业科技服务公司。继续全面实施农技推广服务特聘计划，从新型农业经营主体、农业企业和社会化服务组织中招募一批特聘农技员，承担公益性服务任务。配合中央组织部，选派有关专家和科研人员，采取“一县一团”方式组织160个科技特派团，集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

（三）健全高素质农民培育和农业科普体系

构建公益性机构和社会资源各展所长、优势互补的农民教育培训体系，培育壮大高素质农民队伍。建立健全农业农村科普制度体系与人才体系，强化知识产权保护，加大宣传普及力度，提高民众科学文化素质。

构建农民教育培训和农业科普新格局。发挥现有院校优势、强化公益机构建设、吸引市场主体积极参与，服务农民多元化、多层次教育培训需求，推动形成短期培训、职业培训和学历教育相互衔接的高素质农民培育新格局，促进不同阶段学习成果互认互通，推介一批乡村振兴人才培养优质校。将科普工作纳入涉农科研项目预算内容和考核指标，积极支持科普人才培养、基地建设、作品出版，打造高水平、相对稳定的农业科普专业队伍，建设完善一批以农业科技为主题、集科普教育、研学和休闲娱乐于一体的科普场馆和示范园区。

打造高素质农民队伍。深入实施高素质农民培育计划，建立健全教育培训、发展扶持、引导激励等衔接配套制度。稳定农民教育培训投入。面向优势特色主导产业，面向农业生产性服务新需求，面向乡村社会事业发展，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，加强农民在线教育培训。推动职业院校加强涉农专业建设，扩大招收农民学员规模，采取学费减免、弹性学制、送教下乡等方法增强吸引力，完善组织管理、考核评价、回乡就业等办法，支持农民就地就近接受职业教育。坚持引进使用与就地培养结合，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

建立农业科普常态化机制。充分发挥涉农高校、科研院所和企业农业科普主阵地的作用，引导和鼓励科技人员开展各种形式科普工作和志愿服务。充分发挥退休农业专家和科技人员作用，组织农业科普专家团，定期深入基层开展科普。设立农业科技竞赛活动和农业科普奖项，鼓励优秀原创科普作品产出。突出加强生物育种与生物技术应用科学普及。着力建设中央与地方联动、宣传部门与农业农村部门协同、线上与线下互动、主流媒体与新媒体联动的生物育种科普体系。组织企业家、科学家、经营者、国外相关人士介绍农业生物技术产品生产消费情况，积极打造各种农业科普线上线下平台，强化科普说服力。

（四）打造农业农村科技人才队伍

人才是“第一资源”，农业农村科技人才是强农兴农的根本。分层、分类型不断加强农业农村科技人才队伍建设，着力打造一批优势领域的世界重要农业科技人才中心和创新高地。

农业科研人才队伍建设。在参与承担生物育种、关键核心技术攻关等国家重大科技任务中，打造前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的战略科学家队伍。发挥各类平台和项目作用，培养一批富有奉献精神，能够解决“保供、解卡、防风险、绿色转型”等产业难题的农业领军人才和创新团队。支持三农情怀深厚、创新潜力突出的40岁以下青年人才，在重大农业科技项目、创新平台建设、产业技术体系中挑大梁、当主角，打造战略后备力量。实施“神农英才”计划，每年遴选农业科技领军人才50名，40岁以下农业科技优秀青年人才200名。

农业公共服务人才队伍建设。重点提升重大引领性农业技术示范推广、动植物重大疫病监测和防控指导、农产品质量安全监管等方面的服务保障能力。完善公益性和经营性融合发展机制，允许提供增值服务合理取酬。鼓励各地通过“定向招生、定向培养、定向就业”等方式，引进高校毕业生、技术人员不断充实农业公共服务人才队伍。坚持完善评价激励手段。把履行公益服务职能情况作为公共服务年度考核的重要内容，将考核结果与绩效奖励、职务晋升、公务员遴选等挂钩，树立以实际贡献和服务对象满意度为目标的服务导向，着力调动农业公共服务人才队伍的积极性。开展“寻找最美农技员”等典型选树和遴选活动。

农业社会化服务组织带头人队伍建设。围绕适应转变农业生产方式需要，开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治等生产服务，在支撑重要农产品生产营销、解决产业链薄弱环节问题、推广新技术新装备等领域，加强政策扶持、推动机制创新、强化服务保障，加快培养一批农业社会化服务组织带头人。鼓励农业公共服务机构与社会化服务组织带头人合作，合力提升服务质量和水平。

农村创业带头人队伍建设。围绕推动科技、管理、资金等资源要素下沉乡村，带动电子商务、休闲农业等新产业新业态蓬勃兴起，引领乡村全面振兴，培育一批农村创业带头人。扶持一批返乡创业农民工和在乡创业能人发展乡村产业，鼓励一批入乡创业人员提升乡村产业的发展水平。引导各地加强对农村创业人员的培训指导，通过集中授课、案例教学、现场指导等方式，为农村创业人员开展“一带一”“一带多”“师带徒”等精准培训，提升创业成功率。

（五）深化农业科技国际交流与合作

统筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持更大范围、更宽领域、更深层次的科技合作，深化“一带一路”科技合作，促进区域内农业科技创新要素跨境流动。

积极主动融入全球创新网络。坚持需求导向，整合国内资源，调整优化农业科技合作布局，推动合作网络提档升级。强化与世界科技强国前沿科技联合攻关，着力将农业科技融入政府间对话机制，深度巩固合作创新平台。强化与重要国际伙伴关键技术联合研发，加强重点合作专项支持，构建技术互换、人员互通机制。强化与发展中国家技术应用创新及示范推广合作，支撑“一带一路”沿线国家能力建设和产业发展。深化多边合作，完善多层次国际合作体系。

加强国际化农业科技人才队伍建设。鼓励农业高校和科研机构培养具有国际视野的高层次复合型农业科技人才，加强与合作国的人员交流，推荐优秀人才到国际组织任职，积极引进国内紧缺的海外领军人才、高端人才，吸引“一带一路”沿线国家优质生源来华留学交流，为国际农业科技合作与交流提供有力人才支撑。

提升农业科技国际合作能力。落实更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，积极谋划面向全球的科学研究基金农业科技领域实施方案，主动设计和牵头发起农业领域国际大科学计划和大科学工程。实施农业领域科学家交流计划。择优遴选一批优势涉农企业和科研院校，积极参与国际研究平台、成果转化平台、技术转移基地和人才培养渠道建设。聚焦动植物新品种培育、技术标准对接、食品安全、生命健康等问题加强同各国科研人员联合研发。建设全球跨境有害生物安全防御网，深度参与全球农业治理，提升农业科技领域议题设置、引导能力和国际传播能力。引导支持在我国境内设立国际农业科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。