宋建武副司长在推进基层农机安全生产网格化视频会上的讲话和典型发言材料

典型发言材料3

推进“网格化”监管护航机械强农行动

安徽省农业农村厅

安徽是农机大省，截至2021年底全省拥有大中型拖拉机27.7万台，联合收割机23.3万台，农机的广泛使用为安徽粮食生产提供了重要保障，但也给安全管理带来难度。2022年省委省政府提出“两强一增”（科技强农、机械强农、促进农民增收）行动，对农机安全监管提出更高的要求。为此，我省在充分调研基础上，决定在全省推进农机安全“网格化”监管，为机械强农行动护航。现将我省做法汇报如下：

一、广泛调研，出台指导意见

农机化生产遍布广大农村千家万户，因机手安全意识较淡泊、管理人员短缺、存在农机安全监管“最后一公里”差距等原因，致使农机上牌率、检验率普遍不高，拖拉机、联合收割机无牌无证作业、不按期参加年度检验和驾驶人无证操作现象较多。为破解这一难题，我们组织人员深入农机户、服务组织、作业场所开展调查研究，进一步了解安全生产现状、安全监管需求，探索安全监管有效途径。在调研的基础上，决定今年在全省推进农机安全“网格化”监管，于7月份印发了《关于推进农机安全监管网格化指导意见（试行）》，通过建立县、乡、村三级安全监管网格，着力构建“区域定格、网格定人、人员定责”的农机安全监管体系，实现工作主体在县、管理在乡（镇）、延伸到村的分级负责工作机制，打通农机安全监管“最后一公里”。

二、开展示范，加快整体推进

农机安全“网格化”监管，是破解基层农机监管力量薄弱难题的有力措施，是我省农机安全治理体系和治理能力建设的率先实践。我省在《指导意见》中明确提出：推进农机安全监管网格化，是一项长期的、艰巨的任务，整体推进有困难的市，可以选择1至2个县区进行试点，试点工作至2022年底结束，2023年全面整体推进。目前全省已启动此项工作的县区已达到70%，其余的县区正在积极筹备，预计2023年能够实现全覆盖。此外，为全面推动此项工作做细做实，我省在对“平安农机”示范创建工作考评中，提高实施农机安全监管网格化考评分值占比，达到8分（总分100分）。安庆、黄山两市还将农机安全网格化监管等工作纳入乡村治理积分考核。

三、建网定格，厘清岗位职责

全省各地按照要求精准布网，确立岗位职责，责任到人，实行包保联系。一级网格，县（市、区）农机安全监理机构，确定专人对辖区内各乡镇、街道、办事处农机安全监管包保联系；二级网格，在乡镇、街道、办事处设立农机安全监理员，负责各行政村（社区）农机安全监管工作；三级网格，在各行政村（社区）设立农机安全协管员，协助上级做好本行政村农机安全监管工作；各地同时在农机服务组织建立农机安全员，作为安全监管网格的有效补充，健全安全监管体系，真正实现将安全监管触角延伸到基层第一线。

我省建网形式多样，注重与其他系统网格化管理工作的衔接融合。比如，多数县区如太湖、宁国、全椒等依托乡镇农机站和村委建网，部分县区如歙县等依托农业综合管理网格建网，还有的县区与“警保两站两员”建设有机结合建网，实行“一站多能、一人多岗”。网格员积极主动将辖区内农机户组织建立微信群，构建农机安全监管户联网，掌握网格内机具和驾驶人的实际情况。

四、组织培训，提升监管能力

太湖、宁国、蒙城、砀山、歙县等地组织农机安全监理员、村级农机安全协管员、服务组织安全员开展农机安全监管业务培训，教会安全监管技能，就建立台账、隐患排查、清单动态管理、整改闭环销号等农机安全生产专项整治工作进行了业务指导，努力提升网格员安全监管能力，确保安全监管工作有效落实。各县区还层层签订农机安全生产责任书，压实农机安全监管责任，做到应管尽管，努力提升农机安全监管水平，遏制农机伤亡事故发生，杜绝重特大农机事故发生，保障人民群众生命财产安全。

五、争取支持，落实经费保障

实行农机安全监管网格化，是全面贯彻落实党中央和国务院安全生产决策部署、进一步防范化解农机安全风险、减少农机事故发生、保障机械强农行动稳定实施和推进乡村振兴的有效途径。推进农机安全监管网格化，配齐乡镇农机安全监理员、设立村级农机安全协管员，既要解决人员问题，又要解决经费问题，难度较大。我省注重加强工作宣传，争取地方政府及相关部门重视和支持，对设立镇、村网格员的落实经费保障，实行绩效考核。太湖、宁国、全椒、砀山等地对村级农机安全协管员进行定补，宁国市对村级农机安全协管员进行绩效考核，以奖代补，有效推动了农机安全“网格化”监管的落实。

六、履职尽责，提升“网管”绩效

以歙县为例，今年建立一级网格1个，乡镇二级网格28个，行政村三级网格182个，89户农机大户均设立安全员，实现农机安全监管网格全覆盖。网格化管理涵盖到每个农机服务组织、每个机手、每台农业机械、每个农机作业场所。网格员积极协助农业农村部门开展农机安全生产检查，参与创建全国“平安农机”示范县（区）巡回宣传教育、“农机安全生产月”、“平安农机进校园”等活动。同时，农机网格员入田入户，对作业机具的上牌、年检情况和农机手持证作业情况逐一排查登记；常态化开展对粮食烘干场所、农机维修网点、农机合作组织的安全隐患排查，督促跟踪整改，实现隐患化解闭环、销号。开展网格化监管以来，歙县实现拖拉机、联合收割机新机注册登记率100%，拖拉机、联合收割机检验率88.8%，在用拖拉机、联合收割机全部粘贴反光标识，农机违章明显减少，事故隐患整改100%，辖区无农机事故发生，安全监管取得显著成效。

虽然我省在农机安全“网格化”监管方面取得一定成效，但目前全省还未全面铺开，部分市还处于试点阶段，和兄弟省市特别是与部司的要求还有不少差距。下一步，我们将认真学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法，按照本次会议要求，加快健全农机安全监管网格化长效机制，积极推动与乡村社会治理工作做好衔接，充分发挥农机安全监管网格作用，提升农机安全监管质量，强有力护航机械强农行动。