宋建武副司长在推进基层农机安全生产网格化视频会上的讲话和典型发言材料

典型发言材料2

全域推进网格化监管筑牢“平安农机”根基

上海市农业农村委员会

为进一步贯彻习近平总书记有关安全生产的重要批示和上海市第十二次党代会精神，统筹做好疫情防控和安全生产、农业高质量发展和乡村振兴各项工作，切实增强农机安全监管工作的针对性和实效性，上海市在全市范围内全域全面推进农机安全生产网格化监管工作。现将有关工作汇报如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，强化顶层设计。5月份上海疫情管控期间，我委就以线上会议形式召开主任办公会，专题研究网格化监管工作，并印发《关于推进本市农机安全生产网格化监管工作的通知》（沪农委〔2022〕86号）。市农业执法总队牵头研究并细化了网格化监管内容、具体要求和考核标准，制定并下发了《上海市农机安全生产网格化监管实施方案》（沪农委〔2022〕113号）。9个涉农区农业农村委召开专题会议研究网格化监管工作，结合实际情况制定实施细则，稳步推进网格化监管工作。

（二）落实具体人员，压实监管责任。各区明确镇村的农机安全生产责任，各涉农乡镇设置至少1名专职乡镇农机安全监理员，各村设置1名村级专职或兼职农机安全协管员，主要履行健全台账、协助牌证和年检、安全检查、隐患上报、落实整改、宣传教育、事故报送等工作职责，并将网格化监管内容融入农机安全生产目标考核，确保各级安全监管职责有效落实。

（三）加强部门联动，提升监管效能。农机安全生产补短板、堵漏洞、强化全链条监管需要农业农村、公安交管、应急管理等多部门联动。上海认真梳理网格化监管中涉及其他条线和部门的职责，积极沟通协调，定期会商研判，推动“老大难”问题解决，健全农机安全生产共管机制，进一步提升监管效能。

（四）聚焦短板弱项，推进网格化监管。近几年，上海农机事故主要发生在蔬菜园艺场、畜禽养殖场等“小散偏”场所及粮食烘干场所。为此，先后开展了“小散偏”场所违规使用农机大检查、粮食烘干场所安全检查、在册未参加年检的拖拉机和联合收割机专项清查，在大检查中推进网格化监管，落实隐患排查问题清单制度，及时跟踪隐患整改，未及时整改的利用镇村两级网格加大督促整改力度，确保隐患逐项销号。

二、典型做法和工作成效

市级文件下发后，金山区农业农村委多次组织区执法大队和区农机管理站召开专题会议研究网格化监管工作，按照时间节点制定实施细则、开展试点工作，10月初已率先在全区推行网格化监管。工作中金山区积极争取加强人员配置，张堰镇、吕巷镇等四镇给各村各加派1名协管员开展网格化监管工作；区农业农村委联合区应急管理局共同开展“平安农机”创建工作；将农机安全生产指标融入相关农业奖补政策实施考核范围，营造各方共同参与、齐抓共管的良好氛围。

上海市下辖9个涉农区，耕地243万余亩，拖拉机和联合收割机约1.15万台。在各区相关部门的积极配合下，在乡镇党委政府及村委会积极参与下，上海已初步理顺“市级指导、区级主抓、乡镇专管、村级协管”的四级农机安全生产监管体系。今年上海农机安全违法违规行为显著减少、农机事故起数稳步下降，截止日前未发生农机伤亡事故，安全生产形势稳中向好。

三、存在的问题和下一步工作举措

各区乡镇农机监理员中，除少数属事业编制外，多数为劳务派遣人员，村级安全协管员为村干部或劳务派遣人员，人员流动性较大，工作易断档；部分经营主体认为镇村两员对他们的监管是“外行”领导“内行”，不配合监管。下一步，上海将结合各区工作开展情况，总结问题和经验，进一步完善网格化监管体系。

（一）强化培训抓实效。通过理论知识和现场实操培训相结合，提高培训的实效性，保证充足的培训时间，不断提高基层监管队伍的业务能力。

（二）加大宣传保实施。通过多种形式广泛宣传网格化监管在乡村治理工作中的重要性和必要性，加快形成农民群众“主动参与、积极配合”的良好局面，确保实施效果。

（三）探索奖励机制强队伍。积极探索基层农机安全网格化监管人员考核奖励办法，将待遇与考核结果挂钩；鼓励将村级协管员作为村‘两委’后备干部培养，打造高素质网格化监管队伍。

（四）总结典型促引领。总结先行地区的创新举措和鲜活案例，进一步加强示范引领作用，逐渐完善形成适合本市的农机安全生产网格化监管体系。