辽宁省2022年黑土地保护性耕作实施方案

四、扶持政策

（一）补助对象

补助对象为实施保护性耕作作业的农机合作社、农机户、家庭农场等农业生产经营主体、自愿实施保护性耕作的土地经营者（以下简称实施主体）。

（二）资金支持

中央财政从现有渠道安排东北黑土地保护性耕作补助资金，实行“大专项+任务清单”管理方式，主要用于支持保护性耕作作业补助和高标准保护性耕作应用基地建设。县级高标准保护性耕作应用基地建设补助资金由省统筹测算下达，剩余资金结合各市指导性计划任务（见附件5）切块下达到市。各市要用足用好本地区保护性耕作补助资金，加强资金统筹，确保专款专用，对于2020年度及2021年度因项目实施未达到兑付标准而结转的补助资金，统筹用于支持2022年度项目任务实施，充分调动实施主体积极性，推动高质量完成本年度任务面积。验收工作结束后，省将根据各市及县（市、区）实际验收合格面积研究据实调整补助资金预算指标。

（三）实行差异化作业补助

1.划分依据。推进“高质多补”，根据秸秆覆盖地表程度原则上可分为3档实施差异化作业补助。第一档为秸秆少量覆盖，地表播种前有秸秆覆盖，覆盖率在30%以内。第二档为秸秆部分覆盖，地表播种前秸秆覆盖率在30%-60%之间。第三档为秸秆大量覆盖，地表播种前秸秆覆盖率在60%及以上。各市可根据实际情况划分档次和秸秆覆盖率数值，具体标准由各市自行确定。采用播种作业前秸秆覆盖率作为保护性耕作差异化补助的判定主要标准。

2.补助标准。各市要综合考虑玉米秸秆覆盖还田、免（少）耕作业成本、苗期相关作业及秸秆离田收益等，按照秸秆覆盖程度分档确定中央财政资金作业补助标准。原则上第一档标准对应作业补助不高于38元/亩，第二档不高于58元/亩，第三档不高于90元/亩。各市可以此为参考，在充分调研论证的基础上，根据玉米秸秆覆盖还田免少耕作业综合成本、秸秆离田收益和技术应用基础等实际情况，在确保实施质量、资金安全及使用效益前提下，因地制宜确定本地分档作业补助具体标准。鼓励地方财政配套资金支持，激发实施主体和农民作业积极性，鼓励高质量高水平技术应用。对于大豆、花生、杂粮等作物实施保护性耕作，各市可根据实际明确各档秸秆覆盖及免少耕动土量具体要求，实施差异化补助，作业补助具体标准可参照但不能高于玉米的各档作业补助标准。

（四）支持高标准应用基地建设

1.建设要求。基地应相对集中，原则上县、乡、村三级基地单个面积分别不少于1000亩、200亩、50亩，基地秸秆覆盖率应达到60%以上。县、乡级基地建设标准详见附件6、7，村级基地建设标准由各市具体确定。有条件的地区积极建设县、乡、村级基地，应因地制宜，兼顾作业任务、实施质量、区域布局、乡村数量、适宜规模和生产需求等，通过政策连续支持，打造高标准保护性耕作样板田、展示田和监测点，引领域内高标准高质量保护性耕作应用和发展。县级基地须经市级农机主管部门审核同意报省级农机主管部门审定后实施，乡级基地须经县级农机主管部门审核同意报市级农机主管部门审定后实施，村级基地须经县级农机主管部门审定报市级农机主管部门备案后实施。

2.补助金额。县级高标准应用基地中央财政资金补助标准为200元/亩，每个县级基地资金额度20万元，乡级和村级基地补助标准可参照县级基地，各市要充分结合实际，在确保基地建设质量、资金安全及使用效益前提下，研究确定具体资金额度和资金支持方式。县级基地按照5万元/个的标准、乡级基地按照1万元/个的标准合理安排使用补助资金，由县（市、区）农机主管部门或基地实施主体按照《农业资源及生态保护补助资金管理办法》有关规定，通过政府购买服务、以奖代补、签订合同等方式委托相关技术支撑单位在基地开展对比试验、数据监测、技术指导、培训示范、基础研究等工作。有条件的地方可配套本级财政资金支持高标准基地建设，推动高质量发展。

（五）支持整体推进建设

1.建设要求。进一步强化示范带动效果，支持基础较好、条件成熟的地区积极推进整县、整乡、整村建设。通过连续3年实施，县、乡、村域内保护性耕作实施面积占比原则上分别达到县、乡、村域内适宜区域的50%、60%、70%以上。

2.补助标准。加大政策资金支持力度，整体推进县、乡、村范围内实施的保护性耕作，中央财政资金作业补助标准可在各市确定的各档作业补助标准的基础上上浮不超过15%，具体标准由各市根据实际自行确定。