内蒙古自治区2021年中央财政东北黑土地保护性耕作推进行动实施方案

五、工作程序

保护性耕作推进行动应遵循“先实施后补助、先公示后兑现”的程序进行。

（一）落实任务与制定方案

盟市农机化主管部门与财政部门共同研究确定实施旗县，分解下达任务，制定推进工作方案，统筹管理本盟市推进工作。实施旗县农机化主管部门与财政部门共同研究确定保护性耕作实施地点及规模，落实任务面积，联合制定印发实施方案。同级财政部门落实补助资金，提出资金监管要求。盟市工作方案和旗县实施方案需上报上一级农机主管部门和财政部门备案。

（二）推进信息化监测

鼓励各地积极采用信息化监测手段，对免耕播种作业进行远程监测，以提高监管精准度和工作效率。监测设备应具备卫星定位、无线通信、机具识别、农田地表秸秆（残茬）覆盖图像采集、播种面积测量、作业轨迹记录、显示报警等功能；鼓励高标准实施基地作业机组增加播种粒数（或播量）和播种合格率监测量功能。数据处理平台应具备接收播种终端上传的作业信息并存储、处理、导出作业信息等功能和播种面积、秸秆覆盖量、播种轨迹及播种粒数或播量、播种合格率等数据的分析汇总功能。农机管理部门、作业服务组织或农机户可通过电脑、手机直接查看作业情况。

提供信息化监测的企业数据处理平台应与自治区农机化信息管理服务系统对接，及时上传播种作业数据结果。旗县农机管理部门负责对参与作业的免耕播种机和监测设备进行登记备案（附4），并与数据处理平台企业签订监测数据维护与存储协议。

（三）公布作业机组信息

自愿承担免耕播种作业的农机服务组织或农机户向所在旗县农机化主管部门申请登记备案，并签订作业承诺书。承诺书由盟市或旗县农机化主管部门自行编制。旗县农机化主管部门将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及作业机组信息，通过有关媒体、乡、村（场、队）公示栏等方式，在应知范围进行公布。

（四）开展免耕播种作业

土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供免耕播种作业服务，双方签订作业合同（附3），明确作业面积、作业质量、作业价格、收费标准、付费方式等。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态，保证作业质量；作业服务组织或农机户与土地经营者双方要在免耕播种作业完成后及时填写《免耕播种作业单》（附5），核对汇总后与作业合同一并上报旗县农机化主管部门。

（五）远程智能化监测及人工抽查与复核

播种前，实施旗县要会同提供信息化监测企业技术人员，按照秸秆覆盖量标准要求，共同进行不同作物和不同技术模式秸秆覆盖量母片信息采集，报盟市主管部门审定通过后输入企业监测平台。

1.信息化监测数据应用。免耕播种作业与远程智能化监测同步进行，以播前监测图像信息显示的秸秆覆盖情况判断前茬作物种类、全量覆盖还是部分覆盖，以播后监测图像信息显示的土壤扰动情况判断是免耕播种还是常规播种；具备播种粒数（或播量）和播种合格率监测功能的，以播种粒数（或播量）、播种合格率监测数据判断作业质量。凡播前图像显示秸秆覆盖量达标及播后监测图像显示为免耕播种作业的、播种粒数或播量（注：如具备该功能）及播种合格率达标的地块，判定为“信息化监测合格地块”，对应的监测面积为“信息化监测合格地块面积”，否则为不合格地块。不合格地块不能享受保护性耕作补助。

2.人工抽查。人工抽查在“信息化监测合格地块”进行，一是春播作业期间抽查秸秆覆盖情况和播种情况，并填写人工抽查记录表（附6）。人工抽查发现秸秆覆盖量明显不足、不属于免耕播种等情况，则该地块为不合格地块。二是出苗后抽查播种作业质量，发现明显缺苗断垄或亩株数不符合要求情况，则该地块为不合格地块。有条件的地方可以由第三方通过无人机航拍查看苗情。

3.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照信息化监测有关信息数据，复核《免耕播种作业单》上报信息数据，若两者相符，则“信息化监测合格地块”面积减去人工抽查认定的不合格地块面积，即为最终认定的“合格地块面积”；若两者面积出现较大差异或有争议，要组织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《免耕播种作业验收单》（附7）。

（六）公示

《免耕播种作业验收单》需在村务（场务）公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议后，旗县农机化主管部门编制《内蒙古2021年保护性耕作补助资金明细表》（附8-1、2）和《内蒙古2021年保护性耕作补助情况汇总表》（附9），报同级财政部门核准备案，同时上报盟市农机化主管部门备案。

（七）补助资金兑付

旗县财政部门按照《内蒙古2021年保护性耕作补助资金明细表》，将中央财政补助资金兑付给土地经营者或农机作业服务组织、农机户，有条件的地区直接支付到农业直补“一卡通”账户。农场系统按照当地财政管理体制要求，将中央财政补助资金兑现给土地经营者或农机作业服务组织、农机户。