张桃林副部长在农业机械化工作会议上的讲话

二、“十四五”农业机械化发展面临新形势新任务

我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，这是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大战略判断。我们谋划“十四五”农业机械化工作，必须胸怀“两个大局”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，找准历史方位、明晰发展方向，在开新局中成就新作为。尤其要理解把握好以下三点：

第一，要深刻领会新发展阶段对农业机械化的新要求。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，三农工作重心进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。党的十九届五中全会对做好“十四五”工作作出全面部署，明确要优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，强调要强化农业科技和装备支撑。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到75%。今年《政府工作报告》提出要推进农业机械化、智能化。

在新发展阶段，农业机械化任务更重、责任更大、使命更光荣。各级农业农村部门要紧紧围绕我部提出的“十四五”三农工作“保供固安全、振兴畅循环”的定位和“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”目标任务，找准坐标、选准方向，全力推进农业机械化向高质量发展加速迈进。重点把握好“支撑保供、聚力衔接、关注禁渔、助力建设、盯紧要害、融入改革”六个方面。支撑保供，就是要充分发挥农业机械化功能作用，在确保粮食等重要农产品供给安全上提供有力支撑。聚力衔接，就是要加快推进丘陵山区、革命老区、少数民族聚集区、边疆地区农业机械化，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上持续用力。助力建设，就是要推广新型智能农机装备应用，促进现代设施农业、智慧农业和数字乡村建设。盯紧要害，就是要加大高端先进制育种机械的推广应用，特别是适宜优质抗逆新品种及种植方式的新型现代机具；发挥好保护性耕作等机械化手段在耕地质量提升、精准低碳绿色农业发展等方面的功效，积极促进解决好种子和耕地两个要害问题。关注禁渔，就是要加大对长江流域退捕转产渔民购置使用机械发展农业各产业的支持力度，在充分满足转产渔民对机械化技术及装备需求上精准对接。融入改革，就是要以高效率机械化作业促进农业生产关系和生产模式、服务方式的变革，推进专业化、标准化、规模化、集约化生产和农机社会化服务，促进发展多种形式的适度规模经营，在实现小农户与现代农业有机衔接上担当作为。

第二，要正确把握农业机械化面临的主要矛盾和问题。

“十三五”时期特别是42号文件印发实施以来，我们各项工作都取得了积极进展。但面对新形势，农业机械化在不同区域、不同产业、不同品种、不同环节上发展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是农机研发制造仍有短板弱项。农机装备高端机具80%依赖进口，国产机具90%以上为中低端产品，可靠性适应性亟待提升，高性能、智能化农机装备和丘陵山区的适用机械供给不足，动力换挡、无级变速、高性能液压电控传动等关键技术和零部件多从国外进口。二是农机推广应用仍有短板弱项。从区域看，突出问题是丘陵山区机械化长期滞后，农作物耕种收综合机械化率仅为50%左右。从产业看，棉油糖、菜果茶生产关键环节以及畜牧水产养殖业等其他产业机械化水平远低于粮食作物。从技术体系看，一些产业的品种、种养制度及产后加工等环节与机械作业需求不相适应的问题还比较多见。从配套设施看，农机作业、存放、维修等基础设施建设依然滞后，下田作业难、存放保养难等问题依然突出。三是管理服务仍有短板弱项。支持农机研发创新、丘陵山区机械化发展等方面的政策举措还不够有力。农机作业管理服务智能化信息化发展碎片化问题凸显。农机经营服务网络仍不健全，存在维修不及时、维修成本高等问题。一些高能耗老旧农机仍在超期服役。

总的看，未来一段时期农业机械化工作任务更为艰巨。我们要坚持与时俱进，紧盯国家及农业农村现代化“十四五”时间表、路线图，把住农业机械化发展的主要矛盾，对42号文件和本省实施意见提出的任务举措进行再梳理再研究，以加快补上短板弱项为重要切入点，瞄准需求开对药方增加供给，盯紧问题找到办法寻求突破，协调推进“十四五”相关规划和42号文件部署安排一体推进落实，高质量完成至2025年各项目标任务。

第三，要切实把准“十四五”推进农业机械化发展的着力点。

各级农业农村部门要把学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记有关重要指示精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面理解核心要义和精神实质，围绕中心，服务大局，按照中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议要求，全力推进农业机械化转型升级，为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供坚实支撑。实践当中要做到“四个坚持”。

一要坚持创新驱动、补齐短板。着力推动农机研发和农机化技术创新，大力推进社会化服务形式创新和体系建设，进一步创新完善和丰富政策举措，加快补上粮食等重要农产品生产全程机械化和丘陵山区机械化发展短板。

二要坚持全程推进、全面发展。着眼实现农业各产业各区域机械化全面发展，推动品种、种养方式、土地与机具集成，加强产前、产中、产后机具配套，做好技术、主体、规模与机制统筹，加快突破各方面的薄弱环节，构建区域化、标准化、产业化的全程机械化技术体系。

三要坚持政府扶持、市场主导。不断强化扶持政策，优化管理体制机制，打造公共服务平台，增强公共服务供给，激发市场活力，调动好、保护好企业研发和农民购机积极性。

四要坚持系统谋划、安全发展。因地制宜推进农机、农艺、农田、农业经营方式协同协调，推进机械化、信息化、智能化融合发展。持续增强农业机械化产业链供应链自主可控能力，不断提升应急救灾防灾能力，抓紧抓牢农机安全生产，努力实现发展和安全相统一。