青岛市农业农村局、市财政局关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知

各区(市)农业农村（畜牧、农机）主管部门、财政局，各有关单位：

为全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会以及中央农村工作会议、中央和省、市一号文件要求，深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，加大脱贫攻坚力度, 推进涉农资金统筹整合,提升农业发展质量，推进农业农村现代化。根据《农业农村部 财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2019〕6号）,现对2019年农业生产发展等项目有关事项通知如下。

一、对标全面建成小康社会“三农”工作“硬任务”，推进农业高质量发展

牢固树立新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，以产业兴旺为重点，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。通过项目实施，进一步创新财政支农体制机制，提升财政资源配置效率，推动乡村振兴取得新进展，为加快推进农业农村现代化提供有力支撑保障。

一是推进质量兴农、绿色兴农。实施质量兴农战略，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，强化重大动植物疫病防控，提升农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，切实保护耕地，强化农业生态环境治理，支持绿色循环农业发展，加快形成农业绿色生产方式，加快推进农业由增产导向转向提质导向。

二是发展壮大乡村产业。大力推动农村一二三产业融合发展，通过农业产业强镇等载体创建，突出产业特色、要素聚集、质量效益、辐射带动，集中打造乡村产业振兴样板区，引导适合农村的产业向乡村布局。开展益农信息社整市推进建设，推进“互联网+”农产品出村出城。加强农村实用人才带头人培养，大力培育新型职业农民和新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，健全农业生产社会化服务体系，扶持带动小农户发展。持之以恒抓好产业扶贫，资金安排进一步向符合实施条件的经济薄弱镇、村倾斜,推动扶贫主导产业做大做强。

三是持续优化财政支农投入供给。健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，鼓励采取政府购买服务、以奖代补等方式，创新资金投入机制和使用方式，进一步提高资金使用效益，奖补资金原则上不得直接用于企业生产设施的投资补助，不得用于楼堂馆所和一般性支出。完善资金使用管理机制，全面建立绩效评价制度，强化结果运用，体现权责对等，放权和问责相结合。充分发挥财政资金引领作用，因地制宜推进引导基金、农业信贷担保、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

二、推进涉农资金统筹整合，完善项目管理方式

严格落实《中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅印发<关于加快推进市级涉农资金统筹整合的实施意见（试行）>的通知》（青办发〔2018〕50号）要求，进一步创新和完善资金管理使用机制，按照“放管结合、效益优先”的原则，下放项目选择权、审批和资金分配等权限，强化区（市）政府统筹使用涉农资金的主体责任，把各级下达各区（市）的涉农资金与区（市）资金统筹安排、捆绑使用、突出重点、集中投入。

区（市）农业农村、财政部门要围绕乡村振兴发展规划及农业生产发展等项目任务清单（详见附件2），因地制宜统筹安排指导性任务财政补助资金，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入，强化政策衔接配合，推动相关项目在实施过程中整合。支持将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、地膜回收利用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施，将支持新型职业农民培育、农民合作社及家庭农场发展等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施，将耕地质量提升与高标准农田建设统筹实施，在一个区域相对集中、整体推进，形成政策集聚效应，提高资金使用效益。支持区（市）在乡村振兴示范区范围内整合统筹相关涉农资金。耕地地力保护补贴、农机购置补贴、动物疫情强制扑杀补助等直接补贴以及有机肥替代化肥示范县建设、草地贪夜蛾防控等约束性任务财政补助资金不得统筹使用。