农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知

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农业生产发展资金项目实施方案及任务清单

　　中央财政农业生产发展资金主要支持开展耕地地力保护、农机购置补贴、农业结构调整、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、绿色高效技术服务等方面工作。具体实施方案如下。

　　一、支持耕地地力保护。继续按照《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）有关要求执行，保持政策的连续性、稳定性，确保广大农民直接受益。要及时足额将补贴资金兑现发放到位，严肃依法查处虚报冒领、骗取套取、挤占挪用等行为。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。支持有条件的地区，结合黑土地保护利用、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等政策统筹实施，多措并举提升耕地质量。

　　二、支持粮食适度规模经营。主要开展三项工作：一是继续按照《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）有关要求执行，创新支持方式，发展多种形式的适度规模经营，不鼓励对新型农业经营主体采取现金直补。优先支持农业信贷担保体系建设，省级财政部门、农业农村部门要按照《财政部、农业部、银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔2017〕40号）要求，做好省级农业信贷担保公司业务开展的指导工作，推进加快做大农业信贷担保贷款规模。省级财政部门在建立健全对省级农业信贷担保体系奖补制度过程中，要防止农业信贷担保公司经营风险向财政转移，主要通过担保费用补助等方式降低农业贷款主体融资成本，确保财政奖补资金惠及农业贷款主体。财政补助后的综合担保费率（担保公司向贷款主体收取费用和财政补助之和）不超过3%的情况下，农业贷款主体实际承担的综合信贷成本（贷款利率、贷款主体承担的担保费率、增值服务费率等各项之和）可略微突破8%。二是大力推进农业生产社会化服务，支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户提供以生产托管为主的社会化服务，提升服务组织服务能力，集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式，把小农户生产引入现代农业发展轨道。鼓励各地采取政府购买服务或先服务后补助等方式，根据当地小农户需要，支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等模式，提升农业生产社会化服务的专业化、规模化水平。三是支持家庭农场发展，鼓励其有序流转土地、健全管理制度、应用先进技术、加强基础设施建设、开展标准化生产、购买社会化服务等，推动发展省级示范家庭农场。继续做好典型家庭农场发展监测工作。

　　三、支持开展农机购置补贴。中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目，补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行补贴范围内机具敞开补贴，优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要，逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除补贴范围。具体要求按照《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》（农办财〔2018〕13号）执行。

　　四、支持国家现代农业产业园建设。按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路，坚持高标准、严要求、宁缺毋滥，突出产业兴旺和联农增收机制创新两大任务，继续支持创建一批国家现代农业产业园，着力改善产业园基础设施条件和提升公共服务能力。同时，农业农村部、财政部将加强创建工作督导和考核，对创建成效突出、辐射带动力作用明显、年度绩效考核成绩合格的产业园，择优认定为国家现代农业产业园（具体工作另行通知）。

　　五、支持优势特色主导产业发展。继续支持各地以促进产业发展和农民增收为目标，围绕具有区域优势、地方特色等条件的农业主导产业，聚焦发展中的瓶颈问题和薄弱环节，着力发展优势特色主导产业带和重点生产区域，通过标准化绿色化生产、全程化质量监管、全产业链经营、产业融合发展，做大做优做强优势特色产业，培育打造一批有影响力的区域公用品牌、产品品牌，示范引导走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。