张桃林副部长在全国农业机械化工作会议上的讲话及典型发言材料

解决“最后一公里”难题 合力打造“平安农机” 

江苏省宝应县柳堡镇党委政府 

柳堡镇辖19个村（社），耕地6.9万亩，人口5.6万人，农业机械1295台，农机经营服务组织12家。为破解农机安全属地责任难落实、源头管理难覆盖、农机检验难开展的“老大难”问题，我镇积极探索镇村农机安全监管新模式，落细属地管理责任，构建齐抓共管格局，创新实施网格化管理，推行乡镇实地检验，有效实施了全机具、全人员、全天候、全覆盖监管，连续多年实现零事故。主要做法得到省里充分肯定，2021、2022年江苏省委一号文件都要求“大力推广柳堡模式，实施农机安全网格化监管”。 

一、落实责任，构建齐抓共管格局 

一是压实安全生产职责。明确镇长及各村委会主任为镇、村农机安全生产第一责任人，将农机安全生产列入镇对村的综合考核。村里配备农机安全协管员，由抓生产的负责人担任，明确宣传教育、责任到户、组织年检、健全台账、安全巡查、隐患排查、调查统计、事故报送八项工作职责，确保安全监管职责和安全生产主体责任落实到位。树立示范农机合作社、示范家庭农场、示范烘干中心、示范农机大户、示范村等5类安全生产示范典型，推动农机安全主体责任落实。 

二是构建齐抓共管机制。实施“363”工作法，明确提升检验率与上牌率、农机具保险应保尽保、大幅压减事故3项目标，推行镇村共管、镇社共管、村户共管、警农共管、安农共管、教农共管等6项机制，强化队伍、阵地、装备3项建设。将农机安全监管纳入社会治理综合网格管理。形成了“主体尽责、部门尽职、社会尽力”的镇村“平安农机”管理机制。 

三是建立“三员”联管队伍。配齐配强镇农机安全监理员，明确农机安全协管员、网格员农机安全监管责任清单和奖罚措施，做到责任、奖惩两落实。目前有镇农机安全监理员3人，村级农机安全协管员19人，专职网格员42人。农机检验率、上牌率保持在98%以上，农机投保率达100%。 

二、创新举措，实施农机安全网格化管理 

一是创新网格管理模式。依托全镇社会治理19个大网格、42个小网格，将农机安全监管内容纳入《网格巡查走访事项清单》。以村居为单位，划分监管区域、排细监管对象、明确监管人员，常态化开展网格内农机具和驾驶人的隐患排查及整改核验，实现农机安全监管与社会治理综合网格的对接融合。 

二是打造网格监管队伍。规定5类8项农机安全网格化管理服务事项，在网格员“全要素网格通”手机模块上全部设置到位。对监理员、协管员、网格员开展业务培训，掌握分级处置全流程，做到“农机状况清、机手情况清、安全动态清、监管职责清”。近年来，排查各类农机安全隐患200余件，均整改销号、实现闭环。 

三是构建网格奖惩体系。农机安全网格化监管日常工作统一按照《宝应县网格化精细化社会治理工作规范》要求开展。编制《农机安全生产网格化监管责任图》，将网格员隐患报送数、农机检验率等目标任务纳入对村居和职能单位的年度考核内容，对网格员实行专项奖补。 

三、紧盯源头，筑牢“平安农机”建设根基 

一是实施源头全面监管。将涉及人身安全的各类农业机械全部纳入镇农机安全监管内容，实行备案登记管理，将机具出厂编号、所有人姓名以及身份证信息“三合一”，分配备案登记号码，建立档案台账。同时开展宣传教育，落实主体责任，定期组织检验。全镇涉及人身安全的农业机械备案登记率达100%。 

二是推行乡镇实地检验。镇政府印发检验实施方案，推行“345”核验法，即“人、机、证”三见面，“违章、记分、事故、机具状况”四核实，“机主、机型、发动机号、机架号、保险单”与行驶证记载五相符。依托综合网格，监理员、协管员、网格员全员参与监管，协管员具体负责，网格员排查跟踪，反馈机手动态、机具状况，监理员及时上门检验、现场核对。及时将检验信息报送县农机安全监理所复核，录入《江苏省农机安全监督管理信息系统》，让机手少跑路，为群众办实事。