张兴旺司长和刘恒新站长在全国农机安全监理改革创新工作会上的讲话

二、总结经验，坚守农机安全监理工作者的初心和使命

农机安全监理事业伴随着农机化的发展而发展，伴随着农机化管理方式手段的变化而不断调整、适应、创新。

1984年，国务院颁发的《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业若干规定》和原农牧渔业部颁布实施的《农用拖拉机及驾驶员安全监理规章》标志着我国农机安全监理体系正式确立。2004年《农业机械化促进法》、2009年《农业机械安全监督管理条例》等法律法规的出台，不断优化农业机械化政策及法律体系，农机安全监理工作走上了依法管理的轨道。

当前农机安全监理工作面临着从收费向免费的转变、从管理向服务的转变、从单部门单机构为主实施向多部门多机构合作的转变，做好当前的工作，总结多年农机安全监理工作的经验很有必要。习近平总书记指出，一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。多年来，全国农机安全监理机构在国家高度重视安全生产工作、农机化加快发展的大好形势下，不忘初心、牢记使命、大胆探索、勇于实践，工作中积累了许多宝贵经验，归纳起来主要有以下几点：

一是必须把完善法规体系，作为做好监理工作的根本基础。完善的农业机械安全监督法规体系是农机化主管部门及其农机安全监理机构依法进行农机安全监管的基础。《道路交通安全法》赋予了农机化主管部门对拖拉机及驾驶员管理的职责。《农业机械化促进法》明确了农机化主管部门的地位。《农业机械安全监督管理条例》建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度。各地也制定颁布了农机化条例和相关地方法规。这些法律法规为农业农村部门履行法定职责、广大人民群众守法用法奠定了坚实的法治基础，为农机安全监理系统发挥作用提供了法律依据，为农机安全监理机构开展工作提供了重要遵循。农机安全监理法规体系的建设和完善，始终是我们的基础工作，要常抓不懈。

二是必须把治隐患降事故，作为做好监理工作的根本目标。预防和减少农机事故是农机安全监理工作的根本任务和目标，是农机安全工作成效的试金石。只有围绕预防和减少农机事故，加强事故分析，采取有针对性的措施，消除源头管理、执法监管、宣传教育的隐患；消除农机安全技术状态、操作人员技能和意识以及农业生产环境方面的隐患；加强与公安、交通、应急管理部门的配合，持续有效的降低事故发生率，才能受到农民的欢迎，才能得到政府的肯定，才能得到有关方面的支持，地位才能不断的巩固。农机安全监理工作任何时刻都不能忽视安全事故。

三是必须把落实安全责任，作为做好监理工作的根本保证。抓安全工作首先要抓责任落实。《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，层层压实责任、层层传导压力，进一步明确地方党委、政府对农机安全生产工作的领导责任，严格落实各级农业农村部门、农机安全监理机构和农业综合执法机构的农机安全监管责任，强化农机服务组织、农机大户、农机手等农业生产经营者的安全生产主体责任，建立健全省、市、县、乡、村五级农机安全生产目标责任制，建立有效的农机安全生产长效监督机制。只有这样，安全生产的各项措施才能落实，事故隐患才能消除。因此抓农机安全生产必须抓责任落实。

四是必须把严格源头管理，作为做好监理工作的重要抓手。农业机械的技术状态良好，操作人员操作规范，才有可能保障安全。对拖拉机和联合收割机登记、检验、核发牌证和对驾驶人考试、发证是法律法规赋予农业机械化主管部门的职责。严格按照规定和程序办理牌证业务，坚决做到“两不准一严禁”，即不符合标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌；严禁跨行政区域发牌发证，把好牌证的发放关；严格考试纪律，规范考试行为，对未经考试或考试不合格的人员不核发驾驶证，把好考试发证；严格拖拉机和联合收割机安全技术检验制度，提高机具的安全技术性能，严防农机“带病”作业。只有抓住这些关键，才能有效减少事故的发生，才能履行法定职责、尽职履责。

五是必须把安全宣传教育，作为做好监理工作的重要措施。宣传教育是强化红线意识，提高安全素质的重要举措，是保障安全生产的一项全局性、基础性工作。通过宣传提高从业人员的安全意识，增强从业人员的安全技能，从重视安全到会安全，从被动安全到主动安全，发挥和调动农机手的主观能动性。通过宣传得到有关部门的支持，来推动农机生产企业、销售企业增强责任，提高产品的质量。通过宣传提高全社会对农机安全的重视，营造全社会重视农机安全工作、支持农机安全工作的氛围。要积极组织开展安全生产月和安全生产咨询日活动，以群众喜闻乐见的方式，大力推动安全知识进农户、进社区、进村组、进学校，增强广大群众的安全意识。

农机安全监理事业发展的实践证明，只有在党和政府的领导下，坚持依法行政、规范管理、落实责任、以人为本、为民服务，农机安全监理事业才会得到健康发展。这些宝贵的经验我们要珍视、要完善、要传承、要发扬，继续推动农机安全监理工作不断向前迈进。