张兴旺司长和刘恒新站长在全国农机安全监理改革创新工作会上的讲话

三、积极作为，推动农机安全监理工作持续健康发展

当前，农机安全生产工作面临着巨大的挑战，一方面农机化快速发展，对农机安全工作提出新要求；另一方面“放管服”改革持续推进，国家治理体系能力现代化持续推进，对监理工作的方式方法也提出了新要求。我们要积极应对，主动作为，不断增强责任感和使命感，努力履行职责。

（一）落实改革要求，努力构建农机安全监理工作新格局。农业综合执法改革是党和国家机构改革的重要组成部分。多年来依法承担了部分行政执法工作的农机安全监理机构也在改革之列。但不管机构怎么改，农机安全生产工作都是农机化工作的重要组成部分，都需要机构来实施。落实改革要求，我们要做好以下工作：一要深刻把握农业综合执法改革的内涵。农业农村部印发的《关于加快推进农业综合行政执法改革工作的通知》，要求各地党委政府要协调落实农业综合执法队伍人员编制、经费保障、装备配备、职业保障等扶持政策。这些要求有利于解决农机安全监理工作过去存在的编制少、装备落后的问题，我们要积极的支持。农业农村部决定农机试验鉴定总站、农机推广总站合署办公，是对农机安全监理工作的加强，有利于鉴定、推广、监理业务的有效衔接，有利于信息等资源共享，有利于工作效率的提高。二要建立行业管理部门与相关部门的协同机制。农机安全监理的职责包括行政执法、牌证管理、安全检验、事故处理、应急管理、安全检查、安全宣传等，但随着“安全监理职能行政化、执法工作综合化、有关业务专业化”的发展，农机安全监理工作会由不同的部门来完成。作为监理机构主动汇报、主动建议，推动把安全生产责任落实到具体的部门、岗位和人员，加强与相关机构的协作，加强对基层工作的指导，确保工作连续有效开展，坚决防止安全监管出现“空挡”。三要构建政府主导、农机主抓、部门协作、社会参与的长效机制。农机安全监理是一项系统性工程，必须在各级党委和政府的领导下，加强与应急管理、公安、交管、质监等部门的协同配合，合力推进农机安全监理工作。要推动落实地方政府的安全生产监管责任，夯实乡村基层监管网络体系建设，加强村级农机安全协管员队伍建设，巩固“平安农机”创建的成效。

（二）助力转型升级，努力拓宽农机安全监理工作新领域。当前，随着乡村振兴战略的实施，农业农村现代化不断推进，要求农业机械化要向全程全面高质高效转型升级。农业机械化发展领域不断拓展，从粮食作物机械化向经济作物拓展，从种植业机械化向养殖业、加工业机械化延伸，从平原地区机械化向丘陵山区机械化进军。农民对农业机械的依赖性越来越高，对安全作业、舒适作业、高效作业的要求与日俱增，给农机安全监理工作提出了新的要求。一要拓宽农机安全监管范围。过去，我们对拖拉机、联合收割机以及机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等七类机具的安全作业给予了重视。但随着农机化转型升级，在做好这七种机具作业安全工作的同时，对畜牧业机械化生产、设施农业机械化生产的安全也要重视起来。二要拓展农机安全监理装备能力。随着智慧农业的快速发展，具有自动驾驶技术、卫星导航技术、作业监测技术、产量分布差异性监测技术等的智能农机装备将成为农机装备技术发展趋势。农机安全监理机构要加强与大专院校、科研单位的合作，研发相适应农机安全监理工作的新装备，增强工作能力。三要拓宽农机安全监理服务对象。随着现代农业发展的步伐加快，机械智能化、经营规模化、服务社会化的特征日益明显，家庭农场、农机专业合作社等新型经营主体蓬勃发展，农机从业者的结构不断变化，农机安全监理工作服务对象必须拓宽。要抓住新型经营主体这个关键少数，总结创新监理工作的内容方式，发挥新型经营主体的主观能动性、示范性，带动面上工作的开展。四要拓宽农机安全监理服务内容。从安全生产工作拓宽到社会化服务，拓宽到机务管理、报废更新制度的落实，满足农民的新需求，发挥好我们的新作用。

（三）着眼隐患治理，积极应用农机安全监理工作新方法。安全检查和隐患排查是安全生产的重要工作，要在源头上下功夫，见微知著，及时消除事故隐患。一要创新隐患排查方式，以信息化手段“摸清底数”。农机安全监理工作中有三个数据一定要摸清：拖拉机和联合收割机及驾驶人员的保有量，变型拖拉机的存量，农机事故数。部总站也正在开发农机牌证管理信息查询系统，为摸清拖拉机和联合收割机的底数提供技术保障。各地一定要高度重视农机事故统计工作。农机事故统计工作是掌握安全生产形势、制定政策措施的重要依据，是化解事故风险，最大限度保证人民生命财产安全的关键，同时也是做好事故预防的重要基础。当前农机事故统计还存在统计数据不全面，统计报告不规范、不及时等问题，有的省份甚至零事故报告，明显不符合农业生产实际。按照部农机化司的要求，总站也在积极探索完善事故统计的方式方法，计划在实施现行农业机械事故月报的基础上，开展对农业机械保有量大、涉及人身安全的农业机械较多、农业机械社会化服务开展较好的地区实施重点监测，以网格化、信息化的形式及时获取农机安全生产变化情况。二要制定科学的安全风险辨识及分级管控的标准。国务院安委会要求，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，提升安全生产整体预控能力。目前，评价农机安全生产形势常引用农机事故数据单一的结果指标，缺乏对安全监管工作过程指标的参考和评估，缺少系统性的认识和分类。农机安全隐患存在于农机安全生产的各个环节，包括人员、机械、环境、制度等多方面的内容。我们需要尽快制定一个框架性、指导性的农机安全生产隐患分类分级管理办法，正确区分隐患的级别，明确各级隐患排查的频次和整改措施，强化隐患排查治理工作。新疆制定了《农机安全风险辨识管控与隐患排查治理办法》，规定对农机安全生产风险实行全面辨识、专项辨识和定期辨识，3种辨识方法的频次均不同。各地可以借鉴。三要争取政策创设落实隐患整治。各级农机安全监理机构应按照《条例》的要求，健全农业机械使用操作安全检查制度，加强检查人员培训，确保隐患排查公开、公平、公正。对于检查中发现的不符合法律法规及行业标准的行为应记录在案，督促限期整改，拒不整改的，移交综合执法部门处理。要注重争取和推广政策性保险，通过实施保险补贴，促进年检年审率的提高，促进事故率的下降，降低农机事故带来的风险。

（四）提升队伍能力，树立农机安全监理系统新形象。十九大报告提出实施乡村振兴战略，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农机安全监理人员作为“三农”工作队伍的重要组成部分，要围绕农机化发展中心工作，强化基本素质和专业技能，不断提升农机安全监管服务能力。一要强化责任担当。农机化转型升级需要农机安全监理工作提供有力支撑。农机安全工作者一定要增强责任意识，增强工作的主动性、自觉性、积极性，面对困难不躲闪、面对危机要作为，一定要尽到历史交给我们的责任，不辜负基层对我们的期盼。二要强化能力提升。监理工作者要学法、懂法、守法、用法，持续提高依法监理的能力，要适应新技术的发展，应用新的监理装备、应用信息化手段，持续提高科学监理的能力；要注重总结基层的创造，借鉴其他行业的做法，不断提高政策创设的能力；要注重了解掌握农民的需要、基层的需求，不断提高工作方式方法创新的能力；要建立监理人员知识更新和培训长效机制，不断提升监理人员的素质。三要强化服务意识。要以“放管服”改革为切入点，将落脚点放在“服”上，要优化服务，努力做到培训办证到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到地头、技术服务到农户，寓管理于服务之中，以服务促管理，要落实“五民”观念，以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安，树立农机安全监理新形象。四要强化廉政教育。要建立廉政风险防控机制，提高监理人员的自律意识，严格执行各项规定，营造公开、公平、公正的依法监理氛围。

同志们，当前的农机安全监理工作既面临重重挑战又充满各种机遇，希望各级农机安全监理机构在农业农村主管部门的领导下，积极进取、努力创新，主动作为，以新的成效赢得群众的满意和政府的重视，为农机安全生产、为农机化安全发展、为乡村振兴作出更大贡献。