张兴旺司长和刘恒新站长在全国农机安全监理改革创新工作会上的讲话

刘恒新站长在全国农机安全监理改革创新工作会上的讲话

（2019年11月12日 北京）

同志们：

刚才，张司长做了重要讲话，充分肯定了农机安全监理工作取得的成效，提出了新形势下农机安全监理工作的新要求、新任务，明确了下一步农机安全监理的工作重点。我们要认真学习、深入领会、贯彻落实。下面，就贯彻落实张司长的重要讲话精神，做好农机安全监理工作我谈三点意见。

一、务实创新，积极为农机化发展提供安全支撑

两年来，各级农机安全监理机构在农业农村部门的正确领导下，紧紧围绕农业机械化安全发展，以预防和减少农机事故、促进农机安全生产为目标，不断创新工作思路，狠抓工作重点，积极进取、勇于探索，为农机化安全发展发挥了保驾护航的作用。

（一）落实农机安全监理新规章规范，推动“放管服”要求落地。为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，农机化主管部门出台了一系列便民利民的措施。2018年，农业农村部先后颁布了拖拉机和联合收割机《驾驶证管理规定》和《登记规定》及其工作规范，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面提出了一系列措施。全国农机安全监理系统积极行动，认真实施。一是及时修订技术标准。组织有关省监理机构对《农业机械出厂合格证》《拖拉机和联合收割机安全技术检验规范》等6项行业标准进行了制（修）订，加强了规章规范的可操作性，让监管内容更加聚焦，监管流程更加顺畅。二是狠抓新规章规范和标准的培训宣贯。部司和总站组织了3期培训班，共培训500余名省级师资人员。各省也举办了市、县两级监理人员培训班，培训总人数超万人。通过层层宣贯，使各级农机安全监理人员准确掌握改革的各项要求，为更好的实施打下基础。三是组织开展了全国农机安全监理法规知识竞赛。各地积极组织、层层选拔，1万多名监理人员报名，6000多名监理人员网上同时答题，8个代表队进入决赛，8个省份获得组织奖，竞赛内容既有法规知识，也有操作技能。竞赛的举办在全国掀起了学法规、提能力、促工作的热潮。四是推动免费监理工作的落实。2016年，农机安全监理“五项收费”取消后，对监理工作挑战巨大，部里通过通报、督导等方式推动各地积极争取财政的支持，保证牌证的购置经费，保障开展教育培训、年检年审的工作经费。多项措施的综合实施，让“放管服”要求正在逐步落地。

（二）不断深化“平安农机”创建，构建农机安全生产长效机制。“平安农机”创建活动是做好农机安全生产工作，建立政府主导、多部门合作长效机制的有力抓手，是行业管理的重要品牌。“十三五”平安农机创建活动在总结原有创建经验的基础上，结合行业特点进行了调整和完善，增加了“示范市”的评选。两年间，全国共创建22个全国“平安农机”示范市、181个全国“平安农机”示范县和369名农机安全生产岗位标兵。“平安农机”创建活动的不断深化，使各级党委、政府对农机安全生产工作更加重视，不断加大对农机安全生产工作的投入，推动完善多部门协作机制，不断夯实农机安全生产工作基础。“平安农机”创建活动的不断深化，使安全生产综合管理部门对农机安全工作更加重视，应急管理部派出《中国应急管理》杂志社对创建工作的经验和做法进行了连续报道。“平安农机”活动的不断深化，促进了安全宣传形式和内容的不断创新，各地结合“安全生产月”“安全生产咨询日”活动，发放安全宣传手册、制作播放安全知识视频、表演安全生产文艺节目等，创新宣传方式，丰富宣传内容，促进人人知安全、人人讲安全、人人会安全的浓厚氛围形成，农民群众安全意识明显提高，农机安全生产工作基础得到加强。近两年，全国共开展农机安全宣传现场活动2.8万次，受益农民机手近570万人次。

（三）以变型拖拉机整治为重点，坚决遏制重特大事故发生。近几年来，全国农机重特大事故都源自变型拖拉机。各级农机安全监理机构抓住这个重点安全隐患，按照原农业部、公安部、国家安全生产总局的要求，深入开展变拖专项整治。我们建立了“全国变型拖拉机信息管理系统”来摸清底数；各地也加强了与应急管理、公安交管等部门的协调配合，开展联合执法检查，坚决严禁增量、联合打非治违、加速消化存量，有效遏制和减少了农机事故的发生。部分地区设定了变拖报废年限和“清零”时间表；安徽省规定所有在册变型拖拉机一年两检；山东省将变拖整治任务目标层层分解到县，街道、村及包村干部。这些措施成效显著，两年来全国共消减变拖30多万台。

（四）规范监理工作行为，增强履职尽责能力。农机安全监理业务规范化建设事关行业为民服务的形象，事关法律法规要求有效的实施，事关保护人民群众生命财产安全措施的落实。全国农机安全监理系统高度重视规范化建设，持续采取措施，不断强化。一是组织开展交流活动促规范。2018年，部总站组织开展了全国农机安全监理业务规范化建设交流活动，组织多省监理机构负责人分赴12个省开展实地交流，深入了解县级农机监理窗口建设、监理业务开展情况和合作社的制度建设、安全管理情况，推动了共性问题的解决。二是以信息化建设促规范。新规章规范实施后，部总站组织起草并发布了《农机安全监理业务数据交换技术要求》，统一安全监理工作数据库建设标准的技术要求，指导各省（区、市）升级或开发农机安全监理信息系统，通过农机安全监理信息标准化，促进信息资源的共建、共享，为工作的规范化提供了技术保障。三是提高应急处置能力促规范。根据原农业部《关于加强农机事故应急管理工作的意见》，部司举办了多次全国农机事故应急处置演练活动，示范带动各地提高事故处理能力。各地纷纷响应，多部门协作、多机构配合、多场景模拟，有效促进和推动了各级农机化主管部门及其农机安全监理机构的事故应急能力、快速反应能力和部门协调配合能力，提升了减少事故损失，迅速恢复生产秩序的能力。

全国农机安全监理系统通过不懈努力，在农机保有量不断攀升的形势下，农机事故持续下降，农机安全生产形势持续平稳。2018年，累计报告在国家等级公路以外的农机事故563起，死亡74人，受伤131人，直接经济损失717.54万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。为此大家付出了很多，在此我代表总站向在座各位，并通过大家向全国农机安全监理系统的同志表示崇高的敬意！