中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见

六、落实农业农村优先发展总方针，推动完善乡村振兴制度保障

35.推动五级书记抓乡村振兴落实到位。推动形成中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则。推动各省（自治区、直辖市）党委出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，制定可量化的指标，以督查压实地方责任。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

36.推动多渠道增加乡村振兴投入。推动公共财政更大力度向“三农”倾斜，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点支持农村人居环境整治、村庄基础设施和高标准农田建设等。落实好新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。配合落实金融服务乡村振兴政策，推动建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。推动把地方政府债券资金更多用于农业农村重点领域。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，推动农业信贷担保体系降低服务门槛、下沉服务重心，扩大担保业务。推动出台农业保险高质量发展的指导意见，做好农业大灾保险、“保险+期货”、三大粮食作物完全成本保险和收入保险等试点，开展对地方优势特色农产品保险以奖代补试点。完善生猪保险。

37.强化乡村振兴法治建设。推动加快《乡村振兴促进法》等法律法规立法进程，开展农村集体经济组织、宅基地管理立法调研。推动制修订《农产品质量安全法》《渔业法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《农作物病虫害防治条例》等，完善《农村土地承包法》配套规章。贯彻落实《关于深化农业综合行政执法指导意见》，全面整合农业农村部门执法队伍和执法职能，构建农业综合执法体系。加大农业执法力度，严厉打击、依法查处各类坑农害农违法行为。广泛开展农业农村法律法规普及宣传教育，建立健全公共法律服务体系。

立足新形势新职能新任务，各级农业农村部门要提高政治站位，认清使命责任，转变思想观念，担当作为开创工作新局面。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作。突出加强党对“三农”工作的集中统一领导，抓好党委农办工作机构建设，提升决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查能力水平。加强工作统筹协调，充分发挥农办作用，加强组织领导和沟通协调，形成各部门各方面共同推动乡村振兴的工作格局。加强系统机构队伍建设，培养造就“一懂两爱”的“三农”工作队伍，重点抓好农业综合执法、基层经管、基层动物防疫、农技推广等队伍建设。加强干部思想政治、能力作风建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；大力开展调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义；加强全面从严治党，深化党风廉政建设和反腐败工作，推进乡村振兴不断取得新成效，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！