冀名峰司长在农机购置补贴业务培训班上的讲话

二、充分认识农机购置补贴面临的新形势新任务

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化对农业机械化发展提出了新的更高的要求。当前，我国农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力、进入机械化为主导的新阶段，农业正处于机械化对人力畜力加速替代的历史进程中，如果人力畜力退出而机械化不能及时跟进，就会出现农业生产滑坡的危险。同时，如果机械化不能高质量发展，农业的高质量发展也会受到影响。因此，机械化不仅是农业现代化的基础工程，也是农业产业安全的根本保障。发展好农业机械化，对加快推进农业现代化、确保粮食等重要农产品供给安全、支持乡村建设都具有重要意义。可以说，“十四五”是我国农业机械化发展的一个关键时期。但是，我们必须看到，不同生产环节、不同品种作物、不同产业、不同区域间农业机械化发展还很不平衡、很不充分。从作物上看，小麦、水稻、玉米三大主粮的综合机械化率超过80%，棉油糖综合机械化率低于70%，果菜茶等经济作物的综合机械化率不到40%；从区域上看，北方平原地区的综合机械化率平均超过80%，南方丘陵山区的综合机械化率普遍不到50%；从产业上看，种植业综合机械化率达71%，而畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业综合机械化率只有30％—40％。这表明，我国农业要真正实现全程全面机械化还有很长的路要走。我们必须准确把握新阶段农业机械化的发展趋势、面临的主要矛盾问题和目标任务，以农机购置补贴政策实施为重要抓手，加快补齐粮食等重要农作物生产全程机械化和丘陵山区机械化发展短板，加快推进特色农产品生产全程机械化和畜禽水产养殖产业机械化发展，加快机械化防灾救灾能力储备建设和农业机械薄弱环节技术和装备研发，有力促进农业机械化向高质量发展加速迈进。

农机购置补贴是重要强农惠农政策，是促进农业机械化发展、提升现代农业设施装备水平和综合生产能力的有力手段，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要支撑，也是《农业机械化促进法》明确规定的重大措施，应当长期坚持实施。从国际上看，农业发达国家和地区在实现农业机械化之前，普遍采用了直接补贴等措施支持农民购机，目前有的仍在实施，有的逐步转为机具购置贷款贴息、保险补助等措施。从政策实施角度看，随着农业机械化需求结构加快向全程全面高质高效深刻转变，政策实施中也出现一些需要加快解决的突出问题。一是种植业以外的其他产业机具列入补贴范围较少，支持丘陵山区适用等短板机具的力度有待进一步加强。二是引导购置高端、智能农机产品机制不够完善，对一些保有量明显过多、技术相对落后的机具实行补贴标准降低和补贴范围退出机制尚不健全。三是成套设施装备因难以鉴定不能享受补贴，如烘干机组、果菜茶初加工机组与设施、养殖业一体化设施装备等，以致农业机械配套设施水平低，难以发挥整体效能。四是对金融机构引导作用尚未充分显现，受多数购机者筹资能力弱、贷款申请难、还贷压力大等因素影响，大型智能农机装备的推广应用受到一定程度的影响。五是补贴资金兑付效率有待进一步提升，有的购机者当年提交的申请，下年才能拿到资金，甚至存在去年购机至今还未兑付的情况。六是资金需求持续增大，特别是2020年尤为突出，全国38个省级实施单位共受理补贴资金申请277亿元，较当年中央财政资金规模有大的增长。

习近平总书记指出，“要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议都对大力发展农业机械化提出了明确要求。我们要认真贯彻习近平总书记的重要指示，深刻领会党中央、国务院关于加快推进农业机械化、稳定实施农机购置补贴政策的重要意义。“十四五”期间，各地要按照部党组“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位和“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”目标任务要求，积极顺应农业农村现代化和广大农民需求，坚持稳定实施农机购置补贴政策，持续优化完善政策实施工作，着力解决好制约政策实施的矛盾和问题，更加重视和充分发挥好政策引导作用，引领推动农业机械化向全程全面高质量发展，为确保粮食等重要农产品有效供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供坚实支撑。

一是在支持重点方面着力突出稳产保供。牢记粮食安全乃国之大者，把支持粮食生产作为农机购置补贴政策实施的首要任务和主责主业，优先支持粮食等重要农产品稳产增产的机具购置。将粮食、生猪等重要农畜产品生产所需机具全部列入补贴范围，实行应补尽补。将水稻育秧、粮食烘干等成套设施装备纳入新产品试点范围，加快推广应用。二是在补贴资质方面着力突出农机科技自主创新。发挥补贴政策引导作用，支持提升农机自主创新能力，推动从供给侧和需求侧两端发力，加快破解农机研发制造中的短板弱项。要通过大力开展农机专项鉴定，尽快将取得补贴资质的农机创新产品列入补贴范围。对暂时无法取得补贴资质的高端智能产品开辟绿色通道，通过新产品试点予以支持。三是在补贴标准方面着力做到“有升有降”。实施区域化、差异化补贴，提升政策精准性。要适当提高重点区域水稻移栽机械、高性能免耕播种机械、玉米籽粒收获机械等粮食生产薄弱环节机具，丘陵山区特色产业发展急需机具以及智能、复式、高端产品补贴额，降低轮式拖拉机等区域内保有量明显过多的以及技术相对落后的机具补贴额。四是在政策实施方面着力提升监管服务效能。进一步提升信息化水平，加快推进补贴全流程线上办理。加快补贴资金兑付，保障农民和企业合法权益。优化办理流程，缩短机具核验办理时限。充分发挥专业机构技术优势和大数据信息优势，提升违规行为排查和监控能力，从严整治违规行为，维护农机购置补贴政策实施的良好秩序。