全面提升油料生产能力

增强产业链韧性保障供给安全

主持人：降低我国油料作物的对外依存度保障油料供给安全，应该从哪些方面着力？

周曙东（南京农业大学经济管理学院教授）：我国油料作物对外依存度高而且进口来源地十分集中，大豆进口主要依赖美国、巴西和阿根廷，油菜籽进口主要依赖加拿大和澳大利亚。

近来俄罗斯和乌克兰发生冲突，市场担忧俄乌冲突将影响乌克兰油料作物的加工和出口，导致油脂油料价格上涨。加上新冠肺炎疫情持续扩散，全球各港口为防控疫情对境外输入实施严格管控，船舶周转率下降，箱船运力紧缺舱位紧张，导致航班减少、运力紧张、海运费价格大幅上涨，带来运输成本提高，预计2022年会出现全球油料短缺或油料价格上涨局面。

农产品产业链包括农业生产资料供应以及农产品生产、加工、储运、销售、消费等环节。每个产业链均可能出现行业核心企业，当行业核心企业拥有较大市场占有率后，可以凭借垄断优势掌控整个产业链，包括制定行业规则和标准、选择合作伙伴、控制市场产品价格。ABCD四大国际粮商已经将国外的大豆生产企业、大豆出口商、大豆运输企业和进入中国的外资大豆压榨企业连成一条完整的大豆生产与加工的产业链条。目前外资控股的压榨企业不收购我国生产的大豆及油菜籽，他们只用自己产业链合作企业的油料。

要保障中国的油料安全，仅靠扩大种植面积、提高产量还不够，需要从产业链控制的战略高度来解决问题。重要农产品有必要实行分层次管理，对必保的、以国内供给为主的和需保持一定自给率的品种分别划出安全红线和安全黄线。安全红线指供给不安全的临界线，国内需要有基本供给数量保障。安全黄线则是指保障产业链控制的警戒线，突破安全黄线就意味着产业链控制权以及相关产品定价权受国际粮商控制。解决方案是培育国有和民营食用油加工企业，使国有、民营、外资企业三足鼎立，或者国有与民营食用油加工企业压榨量和产品市场销售量占比达到66%以上。

从提高产业链韧性看，我国需要建立备份链条来分散风险，如在俄罗斯、非洲等地建立大豆、花生等油料生产基地，在南美国家建立大豆收购站与生产基地，从源头收购大豆原料直接运回国，通过国内国际双循环减少对西方国家进口的依赖，实现产业链自主可控。

同时，要让国有和民营企业的仓库里装上国产原料。除了国家的粮食收储制度之外，我国有必要为其他重要农产品制定基于市场调控机制的安全保障体系，通过政策激励引导国有和民营加工企业在农产品收获季节，将他们的仓库装满国产原料，以解决农产品卖难的问题，并稳定价格。

再次，多油并举保障油料供给安全。目前我国大豆对西方国家的进口依赖性太强，而豆油在食用油中占比高达45%。建议通过发展油菜、花生、油葵、胡麻等生产，替代部分豆油。我国花生具有较高比较收益和竞争力，年产量约1800万吨，其中50%用于榨油，43%用于食用消费。在出现油料短缺的特殊情况下，可增加花生的榨油比例，提高花生油供给量。

最后，打造国产高端食用油产品。有些消费者认为最好的食用油是橄榄油，2020年我国进口橄榄油达4.98万吨，相当部分用于生产橄榄调和油。实际上，橄榄油适用于凉拌沙拉，不适合煎炒烹炸等烹制方式。需要培育适合我国烹制方式的高端食用油，如高油酸花生油、高油酸“双低”菜籽油，替代部分进口橄榄油。