全面提升油料生产能力

突破资源效率双重约束

主持人：目前油料产业发展面临哪些问题？

张雯丽（农业农村部农村经济研究中心研究员）：随着我国经济快速发展、人口持续增长和城镇化进程稳步推进，居民食用植物油消费量渐趋增长，畜牧养殖对蛋白饲料的需求不断增加，油料产需缺口持续扩大。2021年，我国油料消费总量约1.65亿吨，产需缺口1亿吨。食用植物油消费量3700万吨左右，自给率为30.5%。

由于产需缺口较大，我国油料和食用植物油高度依赖国际市场。2021年，我国大豆进口量9652万吨，约占全球大豆贸易量的60%，对外依存度高达85%，且进口来源国高度集中。食用植物油进口超过1000万吨，对外依存度接近70%。

近年来，随着国际经贸摩擦日益增多，主要国家频繁调整贸易及生物质能源政策，再加上受气候、疫情、地缘政治等影响，我国大豆、食用植物油等紧缺农产品通过进口保障供应的风险不断加大。扩大大豆和油料生产，提高国产食用植物油自给率的任务愈加紧迫。

当前我国油料产业发展面临的问题主要体现在以下几个方面。

资源效率双重约束，稳供保产难度较大。一方面，我国耕地、水资源有限，依靠扩面积提油料产能的空间有限；另一方面，油料生产比较效益总体偏低，农户种植积极性不高。

国内油料市场竞争力偏低，抵御进口冲击能力较弱。以油菜和大豆为例，我国油菜亩均生产成本是加拿大的2倍，其中春油菜平均单产为加拿大的70%；大豆亩均成本是美国的1.3倍，单产不足美国的60%。

油料产业产值总体偏低，产业持续发展动能不足。油料产业加工链条相对较短，特色、功能性产品开发和品牌建设滞后。

对外贸易依存度和供应链安全风险趋增。油料已成为我国农产品中对外开放程度最高的产品，极易受国际市场影响。

切实提升国产油料自主生产能力，需要多方面合力推进。

一是强政策。通过政策实施切实提高生产主体种植积极性。加大耕地轮作补贴和对产油大县的奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体。二是扩面积。高效利用耕地资源、积极开发边际土地，通过在长江流域开发冬闲田扩种油菜、开展盐碱地种植大豆示范，扩大油料和大豆种植面积。三是优模式。通过优化种植模式加快区域种植结构调整，增加油料种植面积，实现产能提升。具体来看，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点。四是提效率。通过完善基础设施、推广高产优质品种、集成应用配套技术、提升机械化水平等措施，切实提高油料单产水平，降低生产成本，提高产业竞争力。