江苏省2020年秸秆机械化还田和农机深松整地工作实施指导意见

（四）开展秸秆机械化犁耕深翻还田试点。犁耕深翻还田是我省秸秆机械化还田的主推技术之一。经设区市推荐，今年支持江宁区、惠山区、邳州市、溧阳市、常熟市、海门市、灌南县、淮阴区、射阳县、江都区、仪征市、宝应县、丹阳市、姜堰区、泗洪县等15个县（市、区）开展犁耕深翻还田作业试点（见附件），试点地区犁耕深翻作业面积省级按35元/亩测算安排，各地结合地方财力县域范围内制定统一的补助标准。以实际种植大户为主体，秋季作业为重点，鼓励整村整镇推进。犁耕深翻作业实行单独造册管理，其他要求按本意见执行。有条件的非试点县（市、区）可统筹地方财力积极开展犁耕深翻作业，省级补助标准仍按原标准（苏政办发〔2013〕184号）测算。

（五）调整相关工作内容。从提高信息化程度和核查面积的精准度出发，“县级第三方核查”环节的相关操作和要求作适当调整：实施还田作业现场智能监测，且拥有（或管理）独立数据平台的，县级第三方核查比例可适当调减，具体核查比例由县级政府制定并公布，信息数据和核查报告按有关档案规定存档备查。

（六）实施要求。各地要及时制定并公布实施方案，完善推进机制，落实工作责任，严格管理要求。

1、坚持“阳光操作”，提高补助面积的公信度。做好政策告知、确认公示、县级第三方核查、资金兑付、监督检查等“规定动作”。强化“行政监督、社会监督和第三方核查”机制。乡镇政府对申报作业面积的准确性负主要责任。作业面积必须以地力保护、承包合同、确权登记或其他具有权威性确定的面积为准，县域范围内统一标准。较大作业面积（数量由县级政府规定）的实际种植户在申报时附相关证明材料。有临时土地转让的，以双方协议确定受益方。

2、严格规范作业，提高还田质量。结合省级技术指导意见（苏农机推〔2015〕13号），完善秸秆还田集成机插秧和机播三麦技术路线和作业规范，推进良法良机配套，农机农艺融合，加强培训和指导，提高作业技术到位率。

3、结合扶贫攻坚，落实惠民政策。根据《江苏省“十三五”农村扶贫开发规划》（苏政办发〔2016〕143号），12个重点帮扶县（区）（丰县、睢宁、灌云、灌南、淮安、淮阴、涟水、响水、滨海、沭阳、泗阳、泗洪）以及黄桥茅山革命老区“建档立卡农村低收入户”优先安排还田作业补助。

4、严肃工作纪律，做到“七个严禁”。各地要加强风险防控，切实做到“七个严禁”：严禁没有实施还田的单位或个人列为申报主体和补助对象；严禁将资金拨付到农业农村部门、乡镇政府以及其他非补助对象；严禁截留、挪用、转移专项资金；严禁虚报面积、套取补助；严禁现金兑付；严禁镇村以任何理由从补助对象收回补助资金，进行所谓的“二次分配”；严禁集体或个人代领、转付或用补助资金抵扣相关款项及费用。

5、省级单位管理要求。省农垦集团、省监狱管理局、省戒毒局、省沿海开发集团等省级单位是区域内推进秸秆机械化还田和专项资金管理的责任主体。省财政安排专项资金以项目形式进行扶持，按省级相关农业项目实施要求执行。

（七）做好材料报送。一是实施方案。各县（市）实施方案（格式按苏农机科〔2018〕8号附件2）由地方政府盖章后上报省市农业农村、财政部门备案。设区市汇总市辖区实施方案，并将其作为附件盖章上报省级备案。各县（市、区）的实施方案电子档同时通过“江苏省省级秸秆机械化还田项目管理系统”报送。实施方案书面材料（一式两份）与电子稿须于7月31日前完成上报。二是年度总结（绩效自评价）。年度总结（格式按苏农机科〔2016〕21号附件1），于2021年1月31日前将书面材料报送省级，通过“省级管理系统”报送电子稿。同时按照时间节点，通过“省级管理系统”做好夏秋季作业进度周报、补助资金兑付、投诉举报处理和违规违法行为（案件）上报工作。

犁耕深翻试点县（市、区）单独填报犁耕深翻还田作业补助计划及清册，随同实施方案和年度总结（绩效自评价）一并上报。同时根据试点情况，做好作业技术路线、机具配备、补助政策和推进做法等实施工作总结，于2021年1月31日前一并报送省、市级。