河北省农业农村厅关于印发《河北省2019年中央财政农业生产发展等项目实施方案》的通知

冀农办发〔2019〕240号

各市（含定州、辛集市）农业农村局、秦皇岛市海洋与渔业局、沧州市海洋和渔业局、雄安新区管委会公共服务局：

为贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神、中央农村工作会议精神和省委省政府决策部署，助力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业结构调整，集中推进“四个农业”建设，进一步提高各项政策的指向性和精准性，根据农业农村部、财政部《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2019〕6号）和《河北省农业结构调整行动方案（2019～2022年）》（冀农供字〔2019〕1号）的总体要求，结合我省实际，制定《河北省2019年中央财政农业生产发展等项目实施方案》。现将有关事宜通知如下：

一、总体要求

紧紧围绕实施乡村振兴战略，贯彻落实省委省政府“四个农业”决策部署，以产业兴旺为重点，以农业供给侧结构性改革和农业结构调整为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，始终坚持科技强农、绿色护农、品牌强农、质量兴农理念，调整优化资金使用方向，优化整合资源，发展壮大农业新型经营主体，支持一批对农业发展具有战略性、支撑性的项目。通过项目实施，进一步创新财政支农体制机制，提升财政资源配置效率，增强农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，为加快推进农业农村现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

（一）大力推进农业供给侧结构性改革。持续推进农业结构调整，支持绿色高效技术推广服务，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，增加优质绿色农产品供给。大力推动农村一二三产业深入融合发展，鼓励农村创业创新，培育新产业、新业态、新模式。大力培育新型职业农民和新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，健全农业生产社会化服务体系，扶持带动小农户发展，加快农业转型升级。不断深化农村集体产权制度改革，激发农村发展新活力。

（二）推进质量兴农、绿色兴农，发展壮大乡村产业。紧紧围绕“四个农业”，即科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业建设，发展壮大乡村产业，推进现代农业加快发展。聚焦“四个一百”工程，即打造100个绿色优质农产品、100个农业领军品牌、100个现代农业精品园区和100个创新型农业企业，大力推进“五大体系”建设，即农业生态环境保护体系、农业科技支撑体系、标准化生产和质量安全监管体系、农产品市场营销体系和新型农业经营主体体系建设，集中推进“五个一批”，即抓一批特色优势农产品、抓一批现代农业精品园区、抓一批行业领军企业、抓一批农产品加工业集群、抓一批休闲农业精品线路，通过实施中央财政支农项目，把党中央国务院和省委省政府的决策部署落实落地。

（三）深入推进涉农资金统筹整合。贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）要求，进一步创新和完善资金管理使用机制，深入推进财政支农专项转移支付资金统筹整合，切实提升政策的精准性、指向性和实效性，提高资金使用效率。各市县可在大专项任务清单范围内，结合本地实际，在完成既定清单任务的基础上，统筹安排指导性任务资金，重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补助奖励、动物疫情强制扑杀补助等直接补贴，以及耕地轮作休耕试点、畜禽粪污资源化利用等约束性指标任务补助资金不得统筹使用。贫困县统筹整合使用涉农资金，要严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）执行，试点范围严格限制在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县，禁止超项目范围统筹整合使用资金。

（四）加强政策衔接配合，注重提高资金效益。在项目实施过程中，鼓励各地利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，探索将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施，将支持新型职业农民培育、农业生产社会化服务、合作社发展等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施，将“粮改饲”、高产优质苜蓿示范项目和草原生态保护补助奖励绩效评价资金围绕奶业振兴示范省建设统筹实施，在一个区域相对集中、整体推进，形成政策聚集效应，提高资金使用效益。相关资金安排尽量向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（简称“两区”）倾斜，在“两区”范围内整合统筹相关涉农资金，率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

（五）持续优化财政支农投入供给。健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，创新资金投入机制和使用方式，进一步提高资金使用效益。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，围绕重点任务统筹资金使用，充分发挥地方的自主性，进一步优化资源配置和支出结构。充分发挥财政资金引领作用，因地制宜探索创新资金使用方式，通过采取政府和社会资本合作（PPP）、以奖代补、风险补偿等支持方式，撬动更多金融和社会资本投入现代农业建设；要优化完善财政资金使用机制，建立健全绩效评价制度，强化结果运用，实现“花钱必问效、无效必问责”。