农机补贴政策20年：从“补数量”到“补高端”，如何影响农机市场走势？

从2004年启动至今，农机购置补贴政策始终与我国农机行业的发展同频共振，既是行业扩张的“助推器”，也是转型升级的“指南针”。2015年前，政策托举农机产品实现“从无到有、从少到多”的跨越，国内农机行业高速发展，为农业机械化打下坚实基础。行业进入调整期后，政策又精准转向薄弱环节，以补贴倾斜激活打捆机、粮食烘干机等细分市场，让水稻机播率六年提升16.79个百分点、棉花机收率突破76%，逐步补齐主要农作物全程全面机械化的“短板”。

目前补贴政策重心进一步转向高端装备升级：通过拉大高端与常规机型的补贴差距，清晰勾勒出农机购置补贴政策“普惠褪色、优机优补”的趋势，想必也会破解高端农机“研发无利、推广乏力”的困境。

多品类农机市场爆发，补贴政策是导火索

随着主要粮食作物耕种收环节机械化水平的提升，2015年之后，国家和地方层面陆续发布了各类实施方案、指导意见，推进农业机械化全程全面发展。农机购置补贴政策也向农机化薄弱环节、薄弱农作物做了相应倾斜，不少农机产品进入了快速增长期。打捆机产品2016年全国补贴公示销量为8850台，2018年突破了2.8万台。粮食烘干机产品在2015年的补贴公示销量是1.09万台，2016年增至1.75万台，2017年则突破了2.7万台。青贮机的涨势也类似，从2015年的2000台，逐年攀升至2018年的4200多台。自走式花生收获机，经历过2015-2018年间6000台左右的徘徊期后，2019年猛涨至1.21万台。

农机购置补贴政策对机械化薄弱环节农机具的倾斜，使得部分细分领域农机市场快速增长的同时，也提高了薄弱环节的机械化水平。从水稻种植来看，2017年机播率只有48.16%，与97.75%的机耕率和88.76%的机收率相比，水稻种植是机械化薄弱环节。经过几年发展，2023年水稻机播率已经提高到了64.95%，6年间提高了16.79个百分点，平均每年提高2.8个百分点，大致相当于每年机播面积新增1200多万亩。

对玉米种植来说，收获则是机械化薄弱环节，2017年玉米机收率为70.89%，2023年提高到了81.93%，6年间增加了11.04个百分点。此外，油菜、马铃薯、花生等作物在耕、种、收环节的机械化水平，也都有明显提升。机械化水平提升最快的是棉花收获环节，2017年我国的棉花机收率只有30.91%，经过6年发展，到2023年提高到了76.45%，提高了45.54个百分点。

动力换挡拖拉机获重点支持：竞争力与研发积极性双提升

随着主要农作物全程全面机械化的不断推进，探索加快提升农机装备研发制造推广应用水平，满足“米袋子”“油瓶子”“菜篮子”等重要农产品生产机具保障以及设施农业、特色农业等重要产业机械化发展需要，成为农机行业下一个需要实现的目标。2023年农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部，联合印发《关于在若干省份开展“一大一小”农机装备研发制造推广应用先导区建设的通知》，正式提出了农机行业的“一大一小”战略。

农机购置补贴政策，在“一大一小”农机具产品方面也有明确的倾斜。2024年发布的《2024—2026年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》，就对大型、高端农机从补贴标准制定上做了倾斜。如细化了对动力换挡拖拉机、高性能单粒播种机以及大喂入量的联合收割机的补贴分档，并拉大了高端农机与传统机型的补贴差距。

注1：动力换挡机型，是指换挡方式属以下任一种的轮式拖拉机：部分动力换挡、动力换挡/换向、无级变速。

注2：智能控制是指具备电液控制三点悬挂装置及以下至少一项功能：电液控制四轮驱动、电液控制动力输出轴、电液控制多路阀、电控液压转向。

2024年最新发布的国家通用类农机补贴一览表，对动力换挡智能控制轮式拖拉机做了单独分档，且补贴标准明显高于同马力段的传统农机以及同马力段的动力换挡拖拉机。在2021-2023年这一轮的三年补贴额一览表中，动力换挡机型仅比同马力段常规机型的补贴标准，高出了3000或4000元。

动力换挡拖拉机，无论是在节能还是提高作业质量方面，都有极大的优势。我国其实开展动力换挡技术研究已有十几年，但迟迟未推开的原因就在于“无利可图”。在拖拉机厂家众多的情况下，政策支持力度若是不够，动力换挡拖拉机很难与传统拖拉机，一较高下。2021年，农机360网在对国内知名的变速箱生产企业浙江海天机械进行采访时了解到，200马力以上动力换挡拖拉机至少要比非动力换挡拖拉机多投入两三万元，而动力换挡机型的补贴标准仅比传统机型高了4000元，从补贴标准来看，政策对动力换挡拖拉机的支持明显不足。

但从2024-2026年新一轮的补贴额一览表可以看出，动力换挡机型较同马力段传统机型的补贴标准高出了7300元到33600元不等，补贴额提高幅度在54.89%-90.69%。补贴额增幅最大的是120-140马力分档，增幅为90.69%；增幅最小的是80-90马力分档，增幅也有54.89%，增幅低于60%的还有90-100马力分档。补贴标准差距的拉大，在一定程度上弥补了动力换挡机型的升级成本，提高了动力换挡拖拉机的市场竞争力，当然也促进了企业对动力换挡拖拉机的研发生产积极性。

补贴政策“普惠”褪色，优机优补、扶优扶强趋势加强

在国家发布2024-2026年通用类农机具补贴额一览表的基础上，各地区也都陆续发布、更新了新一轮的补贴额一览表。多数地方对保有量较大的普通轮式拖拉机产品进行退坡、降补处理。

以两轮驱动拖拉机为例，早在上一轮2021-2023年的农机具补贴额一览表中，黑龙江、黑龙江农垦、吉林、上海、福建和厦门这6个地方，就已不再对两轮驱动的轮式拖拉机进行补贴，从2024-2026年新一轮三年补贴政策中可以发现，不补贴两轮驱动拖拉机的地区范围又扩大了。包括新疆、新疆生产建设兵团、内蒙古、广西、广东、广东农垦与海南省在内的7个地区，也已不再把“两轮驱动的轮式拖拉机”纳入补贴范围。

新一轮补贴额一览表调整，不少地区不仅对两轮驱动拖拉机做了退坡处理，对部分马力段四轮驱动拖拉机也做了退坡处理。

多地提高拖拉机补贴的起始马力段，50马力以下四驱轮拖退出多地补贴目录。从四轮驱动轮式拖拉机的补贴情况来看，与各地上一次发布的补贴标准相比，包括新疆、新疆兵团、黑龙江农垦、湖北省、上海市、广东省与广西在内的7个地区，对部分马力段分档，尤其是50马力以下四轮驱动拖拉机做了退档或者说退坡处理。

 除了退坡处理，2025年以来有部分省份，再次对常规的四轮驱动轮式拖拉机补贴标准进行了下调。下面以安徽和山西为例，介绍一下常规轮拖的降补情况。

2024年12月份，安徽公布了《安徽省2024－2026年农机购置与应用补贴机具补贴额一览表（第一批）》；2025年7月份，发布了《安徽省2024－2026年农机购置与应用补贴机具补贴额一览表（第二批）》。两次对比来看，80马力及以上四轮驱动常规拖拉机的补贴标准都有不同程度的下调，下调额度最高的是200及以上马力段，补贴标准从38600元，降低至31200元，下调了7400元。降补幅度最高的是80-90马力，补贴标准从13300元，降低到了10700元，降补幅度达到了19.55%。

2024年12月份，山西省公布了《山西省2024-2026年农机购置与应用补贴机具补贴额一览表（第一批）》；2025年6月份，发布了《山西省2024-2026年农机购置与应用补贴机具补贴额一览表（第二批）》。两次对比来看，40马力及以上四轮驱动常规拖拉机的补贴标准都有不同程度的下调，下调额度最高的是180-200马力、200及以上马力段，180-200马力四轮驱动拖拉机补贴标准从29400元，降低至26600元，下调了3400元；200及以上马力段，补贴标准从35400元，降低至32000元，也下调了3400元。降补幅度最高的是80-90马力，补贴标准从12500元，降低到了9500元，降补幅度达到了24.00%。

与常规机型退坡、降补相反，农机补贴政策对高端机型的扶持力度加大。2025年以来，安徽、江苏、天津、甘肃、新疆、新疆兵团、宁夏陆续发布了“补短板200马力及以上无级变速高端智能拖拉机补贴额一览表”。对200马力及以上四轮驱动混合动力电动无级变速辅助驾驶智控拖拉机，给予17.5万元的补贴；对200马力及以上四轮驱动液压机械无级变速辅助驾驶智控拖拉机的补贴标准，则达到了20万元。

国家对以上两类200马力以上高端拖拉机，给予高额补贴支持的同时，也给企业设定了较高的门槛要求。参与申报的农机产品，在先进性方面，要求至少拥有实用新型专利、发明专利和省级以上科技成果鉴定（评价证明）之一，传动系关键部件具有自主知识产权。

此政策一出，不少网友表示能申请的企业凤毛麟角。从行业实际情况来看，200多家拖拉机生产企业，达到入围资格的本土企业预计不足10家。农机补贴政策，优机优补、扶优扶强趋势加强。

【结语】农机补贴政策释放出的“优机优补、扶优扶强”信号，降低了农机企业的研发成本的同时，还会引导资源向高技术、高附加值领域集中，倒逼企业突破核心技术，为保障“米袋子”“油瓶子”安全、推动农业机械化向高质高效迈进注入强劲动力。未来，随着政策持续精准发力，我国农机行业将加速迈向“质量竞争”的新阶段。