中共海南省委 海南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

中共海南省委 海南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

琼发〔2025〕1号

2025年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强省目标，以深入学习运用“千万工程”经验为引领，以改革开放和科技创新为动力，加快建设农业科技创新和开放合作“双高地”，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户和谱写中国式现代化的海南篇章提供坚实基础。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

（一）深入推进粮油作物大面积单产提升。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在407万亩、产量稳定在26.5亿斤以上，油料播种面积稳定在44.5万亩。持续开展粮油作物绿色高产高效和粮油规模种植单产提升行动，适度扩种优质薯类和花生，集成推广良田良种良机良法。打造“海南好米”品牌，种植推广高产优质水稻品种60万亩以上、“海南好米”品种30万亩以上。新增油茶种植面积5万亩，完成现有低产油茶林改造面积0.6万亩。

（二）保障重要农产品供给。持续推进冬季瓜菜种植结构调整。保持常年蔬菜基地规模15万亩以上，确保年均种植率、自足率达到60%以上。稳定天然橡胶生产保护区面积，建设标准化胶园30万亩，更新种植老龄低产受灾胶园8.38万亩，推动天然橡胶全产业链发展。扶持畜禽产业稳定发展，做好生猪产能监测和调控，全年能繁母猪存栏不低于27.6万头，生猪规模养殖场保有量不少于700家。打造文昌鸡、屯昌黑猪等特色畜禽产业集群，发展地方特色畜禽养殖。全面实施生猪屠宰质量管理规范。加强全省重大动物疫病流行病学调查与监测，新建非洲猪瘟无疫小区或净化场5家。

（三）强化耕地保护和质量提升。加强耕地总量动态平衡和质量稳定监督管理，强化“以补定占”管控，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。持续整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。加强耕地种植用途管控日常监督。分类推进撂荒地复垦利用，完成撂荒地复耕复种2万亩以上。高质量推进高标准农田建设、管护、利用。持续开展土壤、农产品协同监测。

（四）加强农业科技创新发展。打造农业科技创新高地，因地制宜发展农业新质生产力。聚焦“向种图强”，深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”重大农业科研平台作用，高标准建设热带作物生物育种全国重点实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心等一批国家高能级科创平台，打造南繁种业科技创新策源地。深入推进国家热带农业科学中心建设。大力发展“种源+种业+种市”的南繁产业，谋划发展种业服务业特别是技术输出服务。培育国家级农业科技领军企业。支持做大做强省级现代农业产业技术体系。支持企业设立研发机构，组建一批产业创新联盟、创新联合体。组织实施一批农业关键核心技术攻关和产业共性技术项目。强化基层农技推广体系公益性服务功能。推动科技成果转移转化。深入推进农机化发展三年行动，农业科技进步贡献率达到64%，水稻耕种收综合机械化率达到78%以上。开工建设海南数字“三农”服务平台（二期）项目，加快推进智慧农业应用场景建设。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。加快推进突发事件预警信息发布能力提升工程建设，开工建设人工影响天气项目，开展农业气候年景和中长期农业气象灾害风险预警服务。加密气象、水旱、海洋、森林和地质、地震等灾害监测站点布设，健全临灾预警“叫应”机制。开展航空护林、航空灭火等应急救援工作。推进昌化江水资源配置工程、牛路岭灌区工程、迈湾水利枢纽工程等水网骨干工程建设。推进11座中小型病险水库、13座大中型病险水闸除险加固。推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加强小型农田水利设施建设，深化小型农田水利设施管护体制改革。健全基层动植物疫病虫害监测预警防控体系。加快推进三亚、临高、陵水3个渔港经济区和10个在建渔港（避风锚地）建设。

（六）健全粮食生产支持政策体系。健全种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴、粮油生产保障资金等惠农政策，继续在全省范围推广实施水稻完全成本保险，提高市县资金审核拨付效率。开展惠农补贴资金提级发放试点。落实产粮大县奖励资金政策，切实提高产粮大县奖励资金使用效益。支持粮食产能提升重点县不断改善农田水利设施。健全粮食收购市场化融资支持机制，积极协调各类金融机构做好市场化收购融资。引导各类经营主体入市收购，畅通粮食销售渠道。推动市县结合粮食储备规模开展储备粮订单种植收购，不断提升储备粮本地化收购比例。加快省级30万吨粮食储备库建设，完成洋浦粮食储备库7.5万吨仓储设施改造，推动省级10万吨粮食储备库开工建设。

（七）健全农产品贸易和流通体系。优化农产品贸易布局，培育龙头农产品贸易流通企业。扩大文昌鸡、芒果、荔枝、海南鲷等特色农产品出口。完成“二线口岸”监管系统与“单一窗口”平台间的数据共享，明确农产品进出岛业务流程，出台经营主体“白名单”管理办法，提升农产品进出岛运输效率。设立进境水果等鲜活农产品“绿色通道”，对种虾、水果等进口动植物及其产品压缩审批时间。加快构建农产品和农资现代流通网络，鼓励市县参与县域商业体系建设，推动农产品交易市场、农贸市场冷链物流体系建设。培育壮大产销运一体化供应链企业，在主要消费市场建立“岛外销地仓”。加快建设农业开放合作高地，推动海南农业走出去，加强国际热区农业合作，将海南打造成为中国对外热带农产品贸易的关键通道。做好封关运作背景下农业对外开放风险防范，着力提升农业领域生物安全风险防控能力水平。建立覆盖全省口岸外来物种监测预警体系，持续开展“严防外来物种入侵三年专项行动”。开展打击涉海走私专项行动。严厉打击新增“三无”船舶。

（八）构建多元化食物供给体系。加强蔬菜应急保供基地建设。引导林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用，全省林下经济总面积达到200万亩。发展森林食品。建好“蓝色粮仓”，出台深远海养殖产业规划，推动深远海养殖发展，稳定海洋捕捞产量100万吨左右，新增大型桁架类养殖网箱2个、深远海养殖水体40万立方米。发展稻虾综合种养，力争全省养殖面积超过1万亩。强化食品安全和农产品质量安全监管，深入开展豇豆农药残留、热带水果农药残留等突出问题治理，省级农产品质量安全例行监测合格率达到98%以上。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。