农业农村部答复：加大农业投入

对十四届全国人大一次会议第2771号建议的答复

郑望春代表：

您提出的关于加大农业投入的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、中国人民银行，现答复如下：

一、关于国家加大对西部欠发达地区农村基础设施的投资力度

我部认真落实党中央、国务院决策部署，强化部门沟通协调，加强资金整合，提升投资效益，推动实现对西部地区财政投入稳中有增，金融和社会投资渠道不断拓展，农业农村有效投资持续扩大。一是巩固扩大西部地区财政投入。在经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的形势下，对西部地区中央财政转移支付资金和中央预算内投资稳步增长。重点保障稳定粮油生产、高标准农田建设等资金需求。2022年，对西部地区安排高标准农田建设、农村人居环境整治资金377.99亿元，较上年增长2.6%。二是加大西部地区金融保险支持。我部联合中国人民银行创建农业农村基础设施建设融资项目库，按月调度指导推进，引导加大信贷支持力度。截至2022年底，实现西部地区重大项目资金投放达到560亿元。持续推进农业经营主体信贷直通车服务，截至2022年底，对西部地区累计提供信贷申请服务6.04万户次，实现授信149.2亿元。三是拓宽西部地区多元投入渠道。推动西部地区进一步提高土地出让收入用于农业农村比例，推动扩大地方政府债券资金用于支持乡村基础设施及公共服务体系、乡村产业发展及产业园、农产品仓储保鲜冷链物流设施、农村人居环境整治等重大项目建设。

下一步，我部将会同有关部门，针对加快西部地区农业农村现代化和农村基础设施建设所需要的巨量投入，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持农业农村优先发展，围绕稳定粮食生产等三农工作重大任务，推动财政、金融、社会资本持续加大对西部地区投入力度，强化农业农村发展资金保障。

二、关于加大对农业科技投入

近年来，我们积极统筹各类资源，强化项目、平台、人才等方面的支持。一是强化财政支持力度。通过现代农业产业技术体系建设专项、国家科技计划、基本科研业务费、农业科技创新能力条件建设专项等渠道，强化农业科技创新财力保障。二是支持企业创新发展。支持农业科技领军企业牵头承担国家重大科技任务。谋划布局一批农业农村部企业重点实验室。实施高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除、科技成果转化税收优惠、设备器具一次性税前扣除等系列税收优惠政策。三是加强农业科技人才队伍培养。围绕生物育种、智慧农业等关键核心技术领域，聚焦“高精尖缺”，每年遴选支持一批领军和青年人才。

下一步，我部将会同有关部门，进一步强化问题导向和需求导向，改革完善项目立项和组织实施机制，继续安排现代农业产业技术体系建设专项资金、基本科研业务费等支持经费，持续激发农业科技人才创新创造活力。同时，进一步加大对企业创新的政策支持力度，培育一批创新能力强、带动能力强、竞争能力强的农业科技领军企业。

三、关于针对欠发达地区地方财政困难，在资金安排时有所倾斜，加大投资力度

贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，中央财政持续加大资金投入力度。2022年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1650亿元、同比增加85亿元。其中，中央财政安排四川省衔接推进乡村振兴补助资金133.17亿元，同比增长4.67%。2022年，新增发放脱贫人口小额信贷945.45亿元，同比增长25.62%，“富民贷”贷款余额116亿元。

下一步，我部将会同有关部门，深入贯彻党中央、国务院决策部署，强化政策扶持，加大指导服务，健全工作机制，继续加大对中西部等欠发达地区的支持力度，更多依靠发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

四、关于加大金融扶持力度

近年来，中央财政持续加大普惠金融发展支持力度，通过融资担保、贷款贴息、农业保险等方式，引导撬动金融资源更多流向小微企业和三农主体，更好地服务乡村振兴。一是发挥政府性融资担保增信作用。2022年国家融资担保基金全年新增再担保合作业务规模12067亿元，同比增长60%。二是加大贷款贴息力度。实施创业担保贷款贴息政策，2022年末，全国创业担保贷款余额2678.6亿元，同比增长14%。2022年，四川省农业农村厅、四川省财政厅印发《关于做好2022年农业产业化银行贷款贴息申报工作的通知》，对符合条件的农业企业和农民合作社获取的贷款按年度进行相应贴息。2023年，中央财政将启动现代设施农业建设贷款贴息试点，采取“地方贴、中央补”的方式，对符合条件的现代设施农业建设贷款给予贴息支持。三是强化对金融机构服务三农的激励约束。中国人民银行对服务县域的农村金融机构执行5%最优惠的存款准备金率。同时，强化金融机构服务乡村振兴考核评估，督促金融机构持续改善金融服务。四是出台《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》。创新新型农业经营主体专属金融产品和服务，提升金融服务可得性。五是持续推动农村信用体系建设。截至2023年一季度末，全国共建设涉农信用信息系统211个，评定信用户1.12亿个、信用村29.86万个、信用乡（镇）1.37万个，有条件地区评定信用县226个。对于信用评价良好的农村经营主体，在授信额度、贷款利率、贷款手续等方面给予政策倾斜，充分发挥示范效应。

下一步，我部将会同有关部门强化财政金融政策协同，加强信贷政策指导，鼓励金融机构创新更多特色化金融产品和服务，拓宽多元化融资渠道，助力金融服务乡村振兴战略。

五、关于改善农业投资环境

我部已连续三年制定出台《社会资本投资农业农村指引》，引导社会资本更好服务乡村振兴，明确社会资本投资农业农村重点领域，提出创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境等具体措施。同时，我部将指导各地强化扩大农业农村有效投资的政策措施，鼓励大型企业集团到产地建立优质原料生产基地，探索政府投资与金融信贷投贷联动等模式，引导社会资本参与现代种养、农田水利、农村道路、供水、数字乡村等农村公益事业建设，推动乡村基础设施建设和公共服务发展。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年7月18日