2022中国农业农村发展趋势报告— 保障农业农村优先发展

耕地保护压力加大

“十四五”时期，我国经济社会发展的重点难点仍在“三农”，潜力后劲亦在“三农”。面对世界百年未有之大变局，我国农业农村发展面临新的机遇。

宏观经济稳步复苏为我国农业经济发展提供了良好环境。世界银行和国际货币基金组织估计中国2022年增速将超过世界平均水平和发达经济体。国内消费也逐步复苏，如果2022年疫情能够彻底结束，国内消费必会重振，经济增长率有望恢复到疫情前的水平。

国际合作进一步深化为农产品国际贸易的开展提供契机。“一带一路”倡议给中国农业国际合作事业带来了巨大推动力。2021年上半年中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达到5.35万亿元，同比增长27.5%，增速高于我国外贸整体增速，占外贸总额的比重达29.6%。其中，农产品贸易约占贸易总额的四分之一。已于2022年1月1日生效的RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）无疑会为中国在拓展农业经贸国际合作方面提供新机遇。

随着乡村振兴战略的推进，农业农村优先发展的格局已经逐步形成。基础设施建设再一次提速，政府投资和社会资本将更多地投向农业农村，用于土地、水利、种子、数字化、物流设施，特别是冷链建设等领域。

农业农村发展也面临几个挑战。

保障耕地数量和质量仍是当前我国经济发展所面临的巨大挑战。当前我国耕地约为19.2亿亩，相较10年前第二次全国国土调查的20.3亿亩耕地面积减少1.13亿亩。加之我国城镇化还在继续，生态环境压力尚未根本缓解，耕地保护压力日益加大。要保障粮食安全，在守牢耕地红线、保证耕地面积的同时，需要采取更有效的措施，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

农产品成本总体呈现增长态势，但农产品价格或增长乏力或呈现较大波动。新世纪以来，我国农业逐步进入高成本阶段。从种植业看，农资投入和劳动力投入的成本有增无减，已严重影响农民的种粮积极性。土地租金也日益上涨。根据对粮食主产区的调查，东北地区地租为500元/亩至600元/亩，中部地区省份为400元/亩至600元/亩，东部沿海某些省份的地租则平均达到1000元/亩左右，流转土地经营权种粮的盈利空间进一步受到挤压。

重要农产品供求关系呈现紧平衡状态。大豆仍需依赖进口以满足需求，2021年大豆进口约占粮食进口总量近六成，但口粮是绝对安全的。

值得注意的是，国际环境仍存在较大不确定性，发达国家贸易保护主义政策屡屡抬头，对我国保障粮食安全和实现农业可持续发展形成一定挑战。

还需关注，我国城镇化仍在继续，人口加速向主要的发达地区集聚，目前城镇常住人口已经超过9亿人。农村常住人口继续减少，而且老龄化趋势还在加剧，在未来较长时期内都将是乡村振兴必须要解决的重要难题。近年来，我国城乡收入差距呈现缩小趋势，但农村居民人均可支配收入仍落后于城镇居民。2021年城乡居民收入比值为2.50，比上年有所减少，但城乡收入差距的绝对值仍有28481元。农村内部收入差距还没有明显缓解的现实，也会影响共同富裕目标的实现。

2022年持续快速发展势头

结合2011年至2020年近10年农业、工业、农产品加工业和服务业四个部门的就业人口、社会固定资产投资情况，依据最新一期中国135部门投入产出表建立预测模型，并通过设定不同的模拟方案对报告结果进行简单平均，判断2022年我国农业农村发展趋势如下。

预计经济将持续增长。2021年我国积极应对疫情影响，GDP增长超过了疫情前的水平，从复苏迈向高质量增长。预计2022年在经济增长速度超过5.0%的情况下，第一产业、第二产业和第三产业对国内生产总值的贡献分别可达到0.4%、1.9%和2.8%。

预计农业增加值增长速度为5.67%，保持较快且稳定的增速。农业增加值占比有所提高，有可能达到8%左右。以主要农产品为原料的加工产业（谷物磨制品、饲料加工品、植物油加工品、糖料及糖制品、肉类加工品、水产品加工品、蔬菜水果加工品、乳制品、茶叶）增加值将继续增长，增长速度达到3.0%左右，约占国内生产总值的1.6%。

预计农产品贸易额达到3500亿美元，其中农产品出口额达到807亿美元，农产品贸易逆差达到1886亿美元，同比增长近40%；食用油籽、食用植物油和畜产品进口额占国内农产品进口额的50%左右。

预计我国居民可支配收入将突破4万元，其中农村居民可支配收入超过2.03万元，初步估计同比增长8%，比城镇居民高2个百分点。预计2022年居民人均消费支出为2.4万元，比2021年增长5.3%；农村居民平均消费支出约为1.5万元，比2021年增长6.8%，比城镇居民高2.4个百分点。

总体来看，预计2022年我国农业农村的发展将呈现较其他部门更快的速度，农业农村优先发展的战略将继续稳步推进，城乡差距也将进一步缩小。但在保持乐观的同时，对两种情形也要有心理准备和应对策略，一是新冠肺炎疫情仍未消除，尤其是在全球范围内蔓延态势仍在持续；二是长期内经济增速放缓已成为经济新常态后必须面对的课题。