2021中国新型农业经营主体发展分析报告（一）

三、问题与展望

总体而言，作为市场经济条件下引领小农户与现代农业有机衔接的有效组织形式，农民合作社在促进农业产业发展、推动农业适度规模经营、提升农业综合效益和竞争力、促进农民脱贫增收等方面发挥了重要作用，但我国农民合作社发展还面临着地区发展不平衡、融资难、管理不规范等问题。从地区发展不平衡看，东部地区合作社数量和规模都要高于中西部地区。农民合作社500强中，东部地区191家，占比为38.2％；东部地区合作社平均营业收入为2726.0万元，而西部地区营收为1877.8万元，不到东部地区合作社的70％；东部地区合作社平均资产总额为2272.3万元，比中部和西部地区分别高出21.3％和33.7％。从融资问题看，由于农业弱质性、信息不对称及缺乏银行接受的抵押担保品等，农民合作社很难从银行获得贷款。农民合作社500强中，59.6％（296家）的合作社贷款余额为0，在贷款余额为正的204家合作社中，合作社贷款余额均值为322.2万元，只有34家合作社贷款余额在500万元以上，76家合作社贷款余额在100万元及以下，并且合作社贷款余额占资产的比重仅为6.6％。

展望未来，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的进程中，推动我国农民合作社高质量发展要坚持合作经济基本属性，尊重市场规律、坚持市场化运作，坚持因地制宜、创新发展；推动农民合作社从数量增长向规范发展转变，不断提升规范化水平；推动农民合作社从分散向联合合作转变，不断提升规模化水平；推动农民合作社从生产流通服务向产后加工领域延伸，不断提升产业化水平；推动农民合作社从生产销售向品牌打造转变，不断提升品牌化水平；推动农民合作社应用新技术新模式，不断提升信息化水平；推动农民合作社与农户建立更加紧密的利益联结机制，带动更多小农户进入现代农业发展轨道。在推动农民合作社高质量发展过程中，要统筹谋划、强化扶持、引导规范、完善制度，切实解决农民合作社面临的突出问题，激发农民合作社内生发展动力。

（一）拓展服务功能，增强农民合作社服务带动能力

坚持合作经济基本属性，把服务成员作为出发点和落脚点，解决成员生产经营面临的困难和问题，让农民在参与合作社的过程中得到更大实惠。加强与其他各类市场主体、社会力量的合作，积极发展合作社联合社，带动更多合作社发展壮大。着力开展农资供应、技术服务、仓储物流、产地加工、产品销售等服务，在产业链条延伸的过程中分享更多增值收益，同时让成员获得全产业链服务。要注重建立健全与成员的利益联结机制，通过产业带动、土地托管、资源或资金入股、劳动就业等多种方式，让成员获得实实在在的好处。把农产品销售摆在重要位置，强化品牌创建，开展农产品质量认证，拓展多元化销售渠道，增强带领农民闯市场的能力。

（二）拓宽融资渠道，解决合作社融资困境

要向内部挖掘潜力，持续提高经营管理水平和经营效益，积极争取金融机构支持。金融机构要完善金融支持政策，强化普惠金融服务，扩大合作社有效担保物范围，开展保单质押、农机具和大棚设施抵押、企业担保多种抵押质押方式，为符合条件的农民合作社提供贷款。担保公司要为有条件的农民合作社融资提供担保服务。

（三）强化指导服务，构建多元化的合作社服务体系

在新的历史条件下，要切实转变政府扶持方式，以增强经营主体的市场竞争意识和经营能力为指向，避免因扶持政策导致合作社行为扭曲。可以借鉴一些地方开展的农民合作社服务中心的做法，通过政府购买服务方式为农民合作社提供注册登记、财务代管、项目申报、市场拓展、农业生产、金融保险、培训交流等专业化、综合性的服务，提升农民合作社规范化水平和经营实力。各级政府要落实税收、用地、用电等政策，降低农民合作社生产经营成本。要充分发挥合作社辅导员作用，通过合作社辅导员制度，为农民合作社提供经营管理、制度建设等支持与帮助。要注重合作社带头人培训力度，强化农民合作社高质量发展的人才支撑。

（四）加强规范管理，全面提升合作社发展质量

规范化建设是我国农民合作社高质量发展的内在要求。农民合作社500强以及各级示范社要发挥好典型示范作用，不断完善章程制度，健全治理机制，规范财务管理，合理分配收益，切实保障农民成员决策、管理、监督等民主权利，真正实现民办民管民受益。政府相关部门要加强合作社监管，加大年度抽查力度、增加抽查比例，建立健全合作社外部审计制度，健全不规范合作社注销退出机制等。要深入剖析农民合作社500强以及各地农民合作社发展优秀案例，对行之有效的经验做法加大宣传推广。

（作者及单位：高杨，农民日报社；王军，中华全国供销合作总社管理干部学院；魏广成，中国人民大学农业与农村发展学院；孙艺荧，中国人民大学农业与农村发展学院）