粮食生产的命根子如何保？——农业农村部有关司局负责人谈耕地保护热点话题

2022年建成10亿亩高标准农田

今年中央一号文件提出，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。高标准农田要求田成方、渠相连、旱能灌、涝能排。按照规划，到2022年全国要建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能。

农业农村部农田建设管理司二级巡视员吴洪伟表示，截至去年底，全国已建成8亿亩高标准农田，占全国耕地面积近40%。

据了解，此前高标准农田建设职责分属不同部门。机构改革后，农业农村部组织清查评估，核实已建项目数量、质量、空间位置和利用情况，基本摸清2011年至2018年全国已建成高标准农田的家底，涉及面积6亿多亩。

今年建设1亩高标准农田，各地普遍反映需投入约3000元，有些丘陵地区投入更多。钱从哪里来？如何确保质量？怎样解决管护难？

吴洪伟表示，一方面要加大财政投入，另一方面推动构建多元化筹资机制，推动用好政府债券和土地出让收益使用政策，把高标准农田建设新增耕地指标调剂收益投入高标准农田建设，还要鼓励社会和金融资本积极参与。

去年湖南安排1000万元省级财政资金，通过引入社会化公司、委托专业代理人等方式开展专业化管护；江西、山东探索“田长制”“田保姆”等模式，发挥村级组织、承包经营者的主体作用，调动专业大户、家庭农场、农民合作社等开展农田设施日常维护的积极性，都是可借鉴的经验。

农业农村部将按月调度各省份项目进度，实行线上、线下相结合方式调度督导。严格竣工验收管理，对不合格的要限期整改；对合格的项目，设立信息公示牌和标识，接受社会监督。

“今年将严格落实粮食安全党政同责要求，进一步完善高标准农田建设责任落实机制和考核制度。同时，加快完善农田建设‘一张图’。”他说，2011年至2018年已建高标准农田已纳入全国农田建设综合监测监管平台，今年将组织完成2019年和2020年建成的高标准农田空间位置“上图入库”。

构建耕地质量保护与建设的长效机制

近年来，我国加强高标准农田建设、土壤改良培肥和制度建设，初步遏制了耕地质量下降势头。但依然面临耕地质量本底不高、高强度利用难持续、局部退化加重、有机粪肥还田不足，以及法制不完善、基础数据缺、投入保障低等问题。

农业农村部农田建设管理司一级巡视员陈章全说，自第二次全国土壤普查以来，我国约40年未开展土壤普查，原有数据已不能准确反映当前耕地质量状况，难以适应精准管理需求。黑土地变薄、变瘦、变硬，长江中下游、西南区、华南区土壤酸化，西北灌溉区、滨海区、松嫩平原西部盐碱化，都需要解决。

他表示，“十四五”时期，要统筹以下四方面措施，构建耕地质量保护与建设长效机制：

——实施四大工程。加快实施高标准农田建设工程，启动实施国家黑土地保护工程，推动实施酸化和盐碱化耕地治理工程，推动实施有机质提升工程。同时，扩大秸秆还田、有机肥堆沤施用、绿肥种植等政策覆盖面。

——完善政策体系。通过政策支持，完善耕地质量长期定位监测研究网络，针对耕地退化演变规律、质量提升重大障碍因素等开展科研攻关；推动实施有机肥施用补贴政策，探索建立耕地地力保护补贴与耕地质量提升挂钩机制。

——推动立法。围绕规划、建设、保护、监督等内容，明确耕地质量建设保护相关主体权利和责任。

——加强监测评价和监督考核。完善调查评价制度，定期开展耕地质量（土壤）普查、专项调查与应急调查相结合。结合建立完善粮食安全党政同责考核制度，加大耕地质量考核权重。

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