高标准农田怎么建

“高质量”如何可持续

3月的江西，正是油菜花绽放的季节，从南昌市中心驱车出发，沿着昌九大道前往九江市永修县，沿途成片的金色花海令人心旷神怡。经过60公里车程，记者来到位于永修县九合乡滩溪镇的万亩全智能高标准农田项目建设点。万花丛中“建智慧农田样板，创三产融合示范”的标识牌格外引人注目。

“这里是我们2018年推进的示范项目，总面积1934亩。除了规定建设内容外，项目还采用了数据处理信息化、灌排自动化的全智能操控系统，灌排系统绝大部分设在地下。田块面积约25亩至30亩每块，适宜大型农机操作，机械化作业也大大提高了生产效率。”永修县农业农村局现代农业示范园区管委会主任周君花告诉记者，“因为使用全智能操控系统，这里的亩均投入达6000元，其中省级统筹整合资金3000元/亩，其余资金由运营企业筹集、县政府30%奖补。”

高标准农田建成之后，如何将“高质量”持续下去成为亟待解决的问题。为此，江西省制定出台了高标准农田建设《项目管理办法》《项目建设规范》等系列文件，完善高标准农田建设监督、管理和考核体系，建立常态化监督机制和验收考评体系。据介绍，每年省里还拿出2.37亿元资金，对考评排名前20位的县给予奖励。

“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”，高标准农田的“可持续”必须以生态优先、环保节能为重要前提。为此，江西构建起绿色生态保护机制，引导各地采用新材料、新技术、新方法，推广高效节水灌溉设施，力求农田水利与绿色生态相协调。

“高标准农田‘三分靠建、七分靠管’，作为示范点，我们在运营模式上进行了探索。采取‘EPC（工程总承包）+运营’的方式公开招标，实现建设与运营有机统一。”永修县农业农村局局长戴熙良举了个例子：2019年，永修县高标准农田建设的中标单位超额完成新增耕地面积1073.29亩，中标单位在获得收益分成的同时，返还900万元给高标准农田项目部作为建后管护资金。“仅这一项就可满足全县未来两年的管护需求。”戴熙良说。

“为确保项目发挥长久效应，我们统筹‘建、管、用’一体，率先在全国建立‘县负总责、乡镇监管、村为主体’的建后管护新机制。省级财政安排了建后管护奖补引导资金，各地落实了亩均5元至20元不等的县级财政预算管护经费。”江西省农业农村厅农田建设与耕地质量保护处处长罗锋说。

记者在调查中发现，在江西省高标准农田项目建成区，“田保姆”“田长制”成为农业主管部门和乡镇干部口中的高频词。“每个村都设立了永久的管护标志牌，注明了管护职责、管护目标、保护面积、范围、示意图、责任村组、巡查员以及‘田长’姓名和举报电话。”丰城市杜市镇党委书记鄢丽娇告诉记者，“田长制”建立后，形成了全社会关注、公众参与、齐抓共管的高标准农田管护局面。