高标准农田怎么建

360亿资金从何而来

“江西以占全国总面积2.3%的耕地，提供全国3.25%的粮食，每年上调国家商品粮在100亿斤以上，占全国1/10多，不仅是新中国成立以来全国两个从未间断输出商品粮的省份之一，也是全国重要的农产品生产供应基地。”谈起江西农业的独特优势和重要地位，农业部门的同志颇为自豪。

然而，新形势下推进高标准农田建设，仍存在诸多现实困难，资金投入问题首当其冲。罗省根介绍，根据全国总体规划，江西省2017年至2020年高标准农田建设需完成1158万亩。但与平原地区相比，以江西为代表的南方地区丘陵山地多，田块坡度大、较分散，连片面积小、位置偏，导致建设成本居高不下。

江西省高标准农田办副主任、财政厅一级巡视员王斌给记者算了一笔账：江西省平原、丘陵和山区高标准农田每亩建设成本约为3000元、3300元和3600元。中央财政高标准农田建设补助资金每亩1000元左右，江西省统一提高到每亩3000元，共需资金约348亿元，即每年87亿元。而现有渠道每年财政投入不到40亿元，年度资金缺口近50亿元，4年缺口达200亿元。

如此大的资金缺口如何补齐？“围绕‘钱怎么来’，江西建立了‘省级统筹、县级使用’的资金管理新机制，在全国率先从省级层面统筹整合中央和省级财政资金，实现了‘多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水’。”王斌介绍，为拓宽资金筹集渠道，省财政将中央和省级用于农田建设方面的资金应整尽整后，资金仍有不足的通过发行高标准农田地方政府专项债券进行募集。自2019年7月4日，江西在上海证券交易所成功发行全国首只高标准农田专项债券起，截至目前，已累计发行高标准农田专项债券78.39亿元。

由于高标准农田专项债为创新品种专项债，国内尚无先例可循。为确保债券发行顺利落地，江西明晰了部门责任分工，各级农业农村部门、自然资源部门负责提供项目基础资料；各级财政部门、相关债券发行顾问机构负责债券发行信息披露材料的组织和申报工作。为达到专项债发行要求，江西还深入挖掘高标准农田实际收益能力，提出将高标准农田建设新增耕地指标交易收益和耕地质量产能提升收益作为偿债的主要来源。

“一方面，我们在满足现代农业发展需求的前提下，合理控制田间基础设施占地率，原则上控制在总建设规模的8%以内；另一方面，将项目区内的未利用地、荒芜园地、废弃地等直接开垦为水田或旱地，并通过‘小田并大田’，增加有效耕地面积。”江西省自然资源厅耕地保护监督处处长袁胜国介绍，在2017年至2019年建成的高标准农田项目区，新增耕地面积超过9.54万亩，按照调出基准价测算，可实现指标交易收益超过137亿元。

“2017年至2019年，永修县高标准农田建设共新增耕地6301.11亩，可实现指标交易收益超过9亿元，超过了投入成本。”九江市永修县农业农村局副局长袁飞龙介绍，在往年建设用地指标不够的情况下，还要从外地购入指标。2019年4月，《江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂实施细则》和《江西省跨设区市补充耕地省级统筹调剂管理办法》出台，通过用地增减挂钩节余指标调剂，解决了建设用地瓶颈，为后续发展预留足够空间。