农业农村部办公厅关于印发《2019年种植业工作要点》的通知

农办农[2019]1号

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

为贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议部署，围绕实施乡村振兴战略，紧扣深化农业供给侧结构性改革这一主线，守住国家粮食安全底线，持续推动质量兴农和绿色发展，全面推进种植业高质量发展，我部制定了《2019年种植业工作要点》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实，为实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会作出贡献。

农业农村部办公厅

2019年2月2日

2019年种植业工作要点

2018年，全国种植业系统认真贯彻落实中央和农业农村部的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，稳定优化粮食生产，持续推进结构调整，大力推进绿色发展，加快促进种植业转型升级，取得了积极进展。粮食再获好收成，总产量达到13158亿斤，棉油糖、果菜茶等农产品供给充裕。优质绿色农产品比重提升，种植结构和区域布局更趋合理。绿色发展取得新突破，化肥、农药使用量实现负增长，耕地轮作休耕制度试点面积扩大到3000万亩。种植业形势持续稳中向好，为经济社会发展大局提供了有力支撑。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，保障国家粮食安全、巩固种植业发展好形势，对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。2019年种植业工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国农业农村厅局长会议部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对种植业发展提出的新要求，创新思路谋发展，聚焦重点抓落实，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，调整优化种植结构，加快推动绿色发展，全面推进种植业高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

在重点任务上，着力守住“一条底线”、突出“两个重点”，坚持“三个注重”。“一条底线”，就是守住国家粮食安全底线。坚持不懈稳定粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积基本稳定、总产量稳定在2018年水平。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。“两个重点”：一是质量兴农。落实高质量发展要求，推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，继续调减低质、低效和不对路品种，增加紧缺和绿色优质农产品供给，实施大豆振兴计划，扩大大豆种植，合理调整粮经饲结构，推进种植业由增产导向转向提质导向。二是绿色发展。调整农业投入结构，持续推进化肥农药减量增效，扩大果菜茶有机肥替代化肥试点和全程绿色防控替代化学防治试点，保持化肥农药使用量负增长。深入推进耕地轮作休耕制度试点，加快节水农业发展，开展农药化肥包装废弃物回收，促进生产生态系统循环衔接。“三个注重”：一是注重创新驱动。加快突破种植业关键核心技术，推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主创新。深入推进绿色高质高效行动，加快先进实用技术集成创新与推广应用。二是注重产业升级。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、蚕桑、中药材等特色产业，健全产业标准体系，扶持发展统防统治等生产性服务，推进品牌创建，促进一二三产业融合发展。三是注重基础建设。加快划定“两区”。巩固“大棚房”问题整治成果，严格设施农用地管理。加强农药管理体系建设，控制农药产业风险。

一、坚持底线思维，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给

1.稳住粮食生产。完善稻谷、小麦最低收购价，玉米、大豆生产者补贴政策,更好发挥市场机制作用。完善粮食主产区利益补偿机制，保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。加强政策宣传，引导农民合理安排种植结构，力争稻谷、小麦等口粮品种面积稳定在8亿亩。强化粮食安全省长责任制考核，落实地方政府粮食安全主体责任。继续开展稳定发展粮食生产延伸绩效管理，推动各级农业农村部门形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

2.提升大豆和油料供给能力。落实加强油料生产保障供给的意见，组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动，进一步提高大豆补贴标准，扩大东北、黄淮海地区大豆面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。大力发展长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。扩大黄淮海地区花生种植。力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上。

3.保证棉糖自给水平。完善棉花、糖料扶持政策，促进棉糖生产向优势产区集中，鼓励规模化生产，力争将棉花面积稳定在5000万亩、糖料面积稳定在2300万亩左右，保证必要的自给水平。积极推广高品质棉花、“双高”甘蔗，因地制宜推进全程机械化生产，集成推广轻简化优质高效栽培技术模式，降低用工成本，提高产品质量和生产效益。

4.巩固提高生产能力。配合做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，确保按期完成10.58亿亩划定任务。加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先建设口粮田，全年新增高标准农田8000万亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。推进耕地质量建设，加强华北地区地下水超采综合治理、重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

5.按时保质完成“大棚房”问题专项清理整治行动。严守耕地保护红线，全面落实保护永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制农地非农化乱象。坚决打赢“大棚房”问题专项清理整治这场硬仗，把清理排查贯穿专项行动全过程，深入查、彻底查、反复查，倒排工期、挂牌督办，坚决整治、加快整改，确保按时保质完成清理整治任务。巩固“大棚房”问题清理整治成果，推进设施农业健康有序发展。

6.加快技术集成创新推广。结合实施乡村振兴科技支撑行动，开展绿色高质高效行动。选择325个重点县整建制推进，聚集重点作物，突出大豆、油菜等市场紧缺产品及蚕桑、中药材等特色作物。聚焦重点环节，加快突破种植业关键核心技术，推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主创新，集成“全环节”标准化绿色高效技术模式，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，引领“全县域”农业绿色高质量发展。

7.推进科学防灾减灾。加强灾情监测预警，密切与气象部门沟通会商，研判全年气象年景和灾害发生趋势，关注厄尔尼诺现象对农业生产的影响，及早制定应对预案。顺应天时调整种植结构，发展适应性种植，推进主动避灾。根据灾害发生情况和作物生育进程，制定防灾减灾技术方案，组织专家和农技人员深入生产一线，落实防灾减灾关键技术，推进科学抗灾。指导农民搞好生产恢复，加大对重灾区支持力度，实现有效救灾。

8.加强重大病虫疫情防控。继续实施植物保护工程，完善重大病虫疫情田间监测网点，全面推行重大病虫疫情智能化、自动化、标准化监测预警。加强小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、蝗虫等迁飞性、流行性、暴发性病虫害统防统治、联防联控和应急防治，确保总体危害损失率控制在5%以内。密切关注大豆点蜂缘蝽、草地贪夜蛾等新发病虫发展动态，强化技术研发储备。突出抓好柑橘黄龙病、苹果蠹蛾、红火蚁、马铃薯甲虫等重大植物疫情阻截防控，强化海南、甘肃等良种繁育基地疫情监测与检疫监管，深入推进跨区植物检疫执法行动，遏制重大植物疫情蔓延成灾。