湖北省大力发展农业机械化助力乡村振兴的意见

鄂农机发〔2018〕1号

各市、州、县（区）农机局（办），局机关各处、省农机安全监理（推广）总站：

　　经过多年发展，我省农业生产已全面步入以机械作业为主的新时代，农机化渗入到农业生产的方方面面，融入农业产业链条的广泛领域，为保障我省粮食产能持续增强、农业农村经济稳定发展和农民持续增收作出了重要贡献。

　　党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，开启了我国“三农”工作新时代。中央一号文件指出，没有农业农村的现代化就没有国家的现代化；全国农业工作会议提出，推进乡村振兴，要把大力发展农村生产力放在首位。作为农业现代化的重要标志和农村先进生产力的重要体现，农机化在新时代乡村振兴战略实施中大有可为。

　　2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省农机部门必须全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以更好满足广大农民群众对机械化生产的新需要为目标，以提升重点作物、关键环节和薄弱地区农机作业水平为重点，强化农机科技创新、服务创新、制度创新、政策创新，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快“机器换人”步伐，推动农机化“全程、全面、高质、高效”发展，力争全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到69%以上，为推进农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化提供坚实支撑。重点抓好以下六个方面的工作：

　　一、坚持改革创新，提高农机装备与技术供给效能

　　1.深化农机科技创新。立足于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，引导农机企业、科研院所、高校、推广部门加强合作，开展薄弱环节农机化技术创新研究，推进种养加、粮经饲全程全面机械装备研发，推进农机工业1.0至4.0并联发展。支持优质农机企业在鄂投资兴业，分享发展机遇。支持地方农机部门、农机企业和创新创业人员利用国内国际两种资源、两个市场，广泛引进我省农业生产急需、农民急用的实用机具，多渠道解决我省农业农村现代化物质装备有效供给不足的问题。

　　2.推进农机服务共享。利用“互联网+”等现代科学技术，搭建农机产品供需对接平台，强化农机产品需求侧对供给侧的引导，推动形成研发生产与推广应用相互促进机制，将潜在需求转化为现实供给；搭建机具共享和作业信息服务平台，促进农机数据信息互联共享，加快形成面向农业生产的智能化农机整体解决方案。

　　二、坚持科学规范，用足用好强机惠农政策

　　3.规范执行购机补贴政策。坚持“稳定、规范、创新”的工作思路和绿色生态导向，科学确定机具补贴范围，优化补贴分类分档，优化补贴资金分配方式；全面实行敞开补贴，全面落实先购置后补贴、去中间化等便民措施，加大网上购机和新产品补贴试点力度，开展整县市、乡镇、合作社在大中型补贴机具安装信息定位设备试点。强化监督制约，规范权力运行；强化联动联查，严处失信违规企业，形成有力威慑；强化政策宣传和信息公开，扩大政策知晓面，引导农民合理购机，激发潜在购机需求。

　　4.优化报废更新工作机制。进一步完善农机报废更新补贴方案，优化工作流程，扩大政策实施区域，加强与农机购置补贴政策的相互衔接，提高补贴资金结算和兑付效率。加快淘汰“变型拖拉机”和能耗高、污染重、安全性能差以及难以修复的老旧机械，加快推广符合“国三”标准的动力装备，促进农机装备提档升级。

　　5.认真实施农机示范项目。按照各级、各类农机化示范项目的建设要求，强化项目过程监管、绩效考核和经验总结，规范资金使用，确保项目建一个、成一个、带一片。加强大田作物精准耕作、智慧养殖、园艺作物智能化生产等数字农业示范基地建设，推进智能农机与智慧农业、云农场等融合发展。

　　6.积极争取农机发展政策。强化与相关部门的沟通协调，研究出台加快我省农机化和农机装备产业转型升级的政策措施，明确新时期推动农机化发展的新思路新任务新举措。全面落实农机监理财政经费，推动将农机互助保险纳入政策性保险范围。加强与国土、财政等部门的合作，加强机耕道、机库棚等基础设施建设，支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，改善农机通行、存放和作业条件。加强特殊特色地区差异化政策措施研究。做好农机化定点扶贫、结对帮扶和产业扶贫促进工作。落实农机服务金融支持政策，支持向农机服务组织提供信贷担保服务。

　　三、坚持绿色发展，提升机械化系统解决能力

　　7.深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动。以补短板、促集成、提质量为重点，深入开展粮棉油作物生产全程机械化推进行动，分作物、分区域、分层级打造全程机械化样板田和示范片，加快形成农业生产全程机械化系统解决方案。加强与乡村振兴相关规划的对接和各类农业示范项目的衔接，率先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区、国家现代农业示范区基本实现主要农作物生产全程机械化，引导更多县市参与全程机械化示范县创建。适应农业结构调整需求，加大农业生产全面机械化推进力度，力争主要农作物和平原地区农机化水平进一步提升，果茶菜等经济作物和丘陵山区机械化取得突破性进展，新增全国主要农作物全程机械化示范县3-5个。

　　8.精心组织重要农时机械化生产。围绕春耕、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重要农时和关键节点，组织技术人员到田进村入户解决实际困难，开展技术服务和信息引导，科学防灾减灾，确保机械化生产平稳有序。加快补齐机械化播栽、高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节短板，努力扩大水稻机插机播、小麦机播、油菜机播机收面积，力争水稻、小麦和油菜机械播栽水平分别提高一个百分点以上。继续实施“百万机手大培训、百万机具大检修和百万农机闹春耕”行动，确保机手以较高的技能水平、机具以良好的技术状态服务农业生产。

　　9.加快拓宽农机化服务领域。坚持发展大农机、服务大农业的工作思路，树立良种、良法、良田、良机“四良”协调推进的理念，加强与涉农部门的沟通联系与协调配合，加强产学研推用联合攻关和产前产中产后各环节机械化的协同联动，拓宽农机化服务领域和服务区域，延伸农机化服务链条，带动更多农户分享农村一二三产业融合发展成果。大力推进“互联网+”在农机制造、使用、管理等领域的应用，加快推广基于北斗系统的作业监测、维修诊断、远程调度等信息技术。加强农机信息化平台建设，打造一批农机信息化示范高地。

　　10.狠抓绿色生态农机化技术推广。围绕农业绿色发展和生态宜居乡村建设，大力推广大马力、高性能、复式作业和秸秆还田离田、保护性耕作、精量播种、精准施药、水肥一体化、残膜回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色高效农机装备与技术，通过机械化手段进一步挖掘农业节种节肥节药节水潜力，全力服务农业“一控两减三基本”行动。积极发展农用航空，规范和促进植保无人机推广应用。严格执行省人大秸秆禁烧决定，鼓励地方政府对收割机配备切碎装置，对捡拾打捆机实施叠加补贴。支持发展秸秆“五化”利用产业。强化农机推广机构条件能力建设，创新“田间日”等体验式、参与式推广方式，提高推广效果，加快绿色生态农机化技术推广应用。

　　11.扎实开展农机深松整地作业。以绿色发展为导向，落实好农机深松整地作业补助，强化作业任务分解落实、工作督导、技术培训和宣传引导，保质保量完成农业部下达的农机深松整地任务。大力推动“互联网+”技术在农机深松作业上的应用，不断提高农机深松作业质量和监管工作效率。开展农机深松深翻适宜地区、技术模式和支持政策研究。