农业农村部答复：加快健全种粮农民收益保障机制

对十四届全国人大一次会议第3016号建议的答复

山东代表团：

关于加快健全种粮农民收益保障机制的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于加大对涉粮新型农业经营主体补贴力度

党的二十大报告明确指出，“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”中央财政在稳定耕地地力保护补贴等普惠性政策对新型农业经营主体支持的基础上，不断加大针对性支持。2023年，中央财政单独设立农业经营主体能力提升资金，支持新型农业经营主体培育、农业社会化服务、高素质农民培育等。其中，启动实施粮油规模种植主体单产提升行动，聚焦大豆、玉米等重要粮油作物，依托家庭农场、家庭合作社等新型农业经营主体，集成推广应用新品种、新技术、新模式，打造发展一批规模化高产示范主体，中央财政对落实单产提升主推技术、实现单产提升目标的新型农业经营主体给予适当奖补支持；积极支持县级及以上农民合作社示范社和示范家庭农场改善生产设施条件，应用先进适用技术，提升新型农业经营主体生产经营能力；大力推广农业社会化服务，围绕粮食和大豆油料等重要农作物生产，安排资金支持符合条件的农村集体经济组织、农民专业合作社、农业服务专业户等开展农业社会化服务，推动发展服务带动型规模经营，推动节本增效和农民增收。

二、关于加大主粮作物良种推广补贴

为了支持农民使用良种和调动农民生产积极性，加快农作物良种推广，提高农作物产品品质和产量，国家自2003年起启动实施了农作物良种补贴政策。随着农业科技进步和种业发展，在农作物良种补贴等政策支持下，2016年我国主要农作物良种覆盖率已达到96%。随着农业生产发展形势变化，为了进一步提高农业补贴的指向性、精准性，经国务院同意，财政部会同我部于2016年将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持方向调整为耕地地力保护和农业适度规模经营，因此普惠性的农作物良种补贴政策已不再实施。为贯彻落实党中央、国务院关于种业振兴行动有关决策部署，2023年我部会同财政部启动实施重大品种推广补助试点，目前聚焦高油高产（高蛋白）大豆、耐密高产机收玉米、高产双低（短生育期）油菜等急需的重大品种，对推广面积大、单产水平高、优质专用性好的品种实行补助，加快这些领域优良品种更新换代和推广应用，推动提升单产水平，今后将在总结评估试点经验做法的基础上探索逐步扩大政策覆盖面。

三、关于加大粮食作物防灾减灾支持力度

我部高度重视粮食作物防灾减灾工作，会同财政部等有关部门通过农业相关转移支付项目支持各地增强农业防灾减损能力。一是加大农业保险支持力度。农业保险保费补贴已覆盖了水稻、小麦、玉米等大宗作物播种面积的70%以上。2018年中央财政启动三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点，2022年在13个粮食主产省的826个产粮大县实现了全覆盖，2023年已推广至全国所有产粮大县。二是支持防灾减损技术推广。2022年，针对南方严重高温干旱给秋粮生产带来的不利影响，中央财政安排农业生产救灾资金35亿元，各地统筹利用补助资金，推进水稻玉米“一喷多促”防灾减灾稳产增产技术措施，实现非灾区多增产、轻灾区不减产、重灾区少减产，为秋粮逆势夺丰收发挥了重要作用。2023年，中央财政常态化设立小麦“一喷三防”补助政策，安排资金16亿元，支持河北、山西、江苏、安徽、山东等小麦主产省份，在小麦生产中后期混合使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂，促进保大穗、增粒重、提单产，做到冬小麦和夏收春小麦全覆盖。

下一步，我部将会同财政部等有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，优化补贴结构，完善相关措施，推动政策落实，切实保护和调动农民种粮积极性，更好保障国家粮食安全。

感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部计划财务司

010-59193305

农业农村部

2023年7月10日