【两会解读】十二条硬核措施，促“三农”发展

十四届全国人大三次会议5日上午在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

一、夯实粮食安全根基，提升稳产保供能力

1、稳定粮食生产基础：稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。严守耕地红线，严格占补平衡管理，推进退化耕地治理，并高质量建设高标准农田和现代化灌区。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

2、强化科技与装备支撑：深入实施种业振兴行动，加快先进适用农机装备研发应用，推广农业科技成果。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

3、完善防返贫监测帮扶体系：提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。

4、健全长效帮扶机制：统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，强化就业支持，增强脱贫地区内生发展动力。促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。

三、深化农村改革，激发发展活力

5、土地制度改革与经营创新：有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。

6、推动特色产业延链增效：因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。

四、推进农业现代化与绿色发展

7、构建多元化食物供给体系：践行大农业观、大食物观，扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。推动农业向绿色化、数字化转型升级，促进农业与生态协同发展。

8、强化农业防灾减灾能力：加强农田水利设施和现代化灌区建设，提升农业抗风险能力。健全粮食生产支持政策体系，推动粮食价格综合调控，启动粮食产销区省际横向利益补偿机制，保护农民和主产区积极性，保障粮食稳产丰产。

五、提升乡村建设与治理水平

9、改善基础设施和公共服务：持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。加强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。

10、壮大乡村人才队伍：2025年中央一号文件对”壮大乡村人才队伍“做了详细部署。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。

六、促进城乡融合发展

11、发展县域经济与新型城镇化：深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。

12、强化社会保障与民生兜底：城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。推动农村养老服务发展。加快建立长期护理保险制度，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。