农业农村部答复：防止农村耕地撂荒

关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00654号

(农业水利类054号)提案答复的函摘要

民盟中央:

你单位提出的《关于防止农村耕地撂荒的提案》收悉。经商财政部、自然资源部、国家金融监管总局,现答复如下。

一、关于强化耕种政策激励和资金保障

一是支持稳定实施耕地地力保护补贴政策。2016年起,财政部会同原农业部在全国范围内推开农业“三项补贴”改革,将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为耕地地力保护补贴,补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。二是及时发放实际种粮农民一次性补贴。2021年以来,结合农资市场价格走势和粮食生产形势,中央财政及时安排资金,向实际种粮农民发放一次性补贴,缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响,保障种粮农民合理收益。

下一步,财政部、农业农村部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极争取加大对种粮农民的支持力度,强化资金投入保障,优化完善政策措施,指导地方抓好政策落实。

二、关于完善政策性农业保险

近年来,财政部、农业农村部、国家金融监管总局会同有关方面不断健全农业保险高质量发展的“四梁八柱”,从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面推动农业保险提质增效,在保障农业稳产增产、农民稳步增收等方面发挥着越来越重要的作用。一是覆盖品种不断扩大。按照“中央发展大宗,地方发展特色”的原则,农业保险保费补贴品种已扩大至种、养、林3大类16个品种,基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品,并不断推动我国农业保险扩面、增品、提标。二是政策制度不断健全。在完善大灾风险分散机制、加强承保机构遴选管理、提高保费补贴管理质效、推动再保险体系建设等方面不断建章立制,持续推动我国农业保险提质增效、转型升级。三是保障水平不断提高。财政部会同有关方面在13个粮食主产省份扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围,保障水平从“保物化成本”向“保完全成本”、“保种植收入”转变。

下一步,财政部、农业农村部、国家金融监管总局将会同有关方面共同推动农业保险工作提质增效,在保障农户收益、增强农业防灾减损能力、服务保障国家粮食安全等方面发挥更大作用。

三、关于建立健全土地流转机制

2014年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,提出要依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台,为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。2015年,原农业部联合中央农办、原国土资源部、原国家工商总局联合印发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,明确整村整组流转的,必须经全体农户书面委托。2016年,中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场。2021年,农业农村部修订出台《农村土地经营权流转管理办法》,明确规定县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照统一标准和技术规范建立国家、省、市、县等互联互通的农村土地承包信息应用平台,健全土地经营权流转合同网签制度,提升土地经营权流转规范化、信息化管理水平。

下一步,农业农村部将指导各地加快农村产权流转交易市场建设,强化服务功能,采取多种形式推广使用流转合同示范文本,推动落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的审查审核和风险防范制度,引导农村土地规范有序流转。

四、关于探索建立耕地撂荒约束机制

近年来,党中央、国务院先后出台一系列政策措施,加强农村土地流转管理,促进撂荒耕地整治利用。2021年,农业农村部印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》,鼓励各地加快设施建设、规范土地流转、加强指导服务,改善撂荒地耕种条件,促进撂荒地规模经营。

下一步,农业农村部将继续加强土地流转管理和服务,引导农村土地规范有序流转,加快推进撂荒耕地整治利用。指导各地探索集体经济发展路径,充分发挥农村集体经济组织在统筹利用撂荒耕地中的积极作用,为完善乡村治理提供更有力支撑。

感谢你单位对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月31日