农业农村部答复：坚持综合施治遏制撂荒抛荒,守住耕地和永久基本农田的“基本盘”

关于政协第十四届全国委员会第一次会议第02336号

(农业水利类213号)提案答复的函摘要

李兴钰委员:

您提出的《关于坚持综合施治遏制撂荒抛荒,守住耕地和永久基本农田的“基本盘”的提案》收悉。经商自然资源部,现答复如下。

一、关于积极稳妥解决耕地和永久基本农田撂荒问题

农业农村部、自然资源部坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神,落实最严格的耕地保护制度,推进撂荒耕地利用。2021年,农业农村部印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》,指导各地开展耕地撂荒基本情况调查,制定统筹利用撂荒地具体方案。

一是加强宣传引导。充分运用广播、电视、报纸等渠道,强化耕地保护法律法规和政策文件宣传。同时,积极推广保护耕地先进典型和经验,公开曝光违法违规用地典型案例,增强农民群众依法科学合理用地意识。

二是强化政策激励。落实稻谷小麦最低收购价政策,适时启动收购,增设收购网点,解决农民卖粮难问题。进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性,对长期撂荒耕地停止发放补贴,待复耕复种后重新纳入补贴范围。鼓励地方出台利用撂荒耕地种粮的支持政策,重点对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒耕地种粮给予补助。

三是保障农资供应。持续加强农资市场监管,指导地方做好农资储备和调剂调运,满足农业生产需要。发挥农业执法队伍作用,开展农资打假专项整治行动,严厉打击制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益等违法行为,稳定农资市场。2021年以来,结合农资市场价格走势和粮食生产形势,中央财政及时安排资金,向实际种粮农民发放一次性补贴,缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响,保障种粮农民合理收益。

四是规范土地流转。2014年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,推进农业适度规模经营。2021年,农业农村部修订出台《农村土地经营权流转管理办法》,明确规定县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照统一标准和技术规范建立国家、省、市、县等互联互通的农村土地承包信息应用平台,健全土地经营权流转合同网签制度,提升土地经营权流转规范化、信息化管理水平。

下一步,农业农村部、自然资源部将会同有关部门进一步加强政策激励和资金支持,持续推进撂荒地利用,规范土地经营权流转,发展农业适度规模经营,提高农业生产集约化水平。同时,充分发挥主流媒体传播优势,创新形式,提升效果,营造良好氛围。

二、关于厘清部门职责界限,构建协同监管体系

农业农村部、自然资源部会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强部门协同配合,形成工作合力,逐步建立完善土地监管执法工作机制。充分利用卫星、通信铁塔搭载设备、无人机等监测设备和信息源,开展遥感监测、在线核查、实地核查,构建“天空地网人”一体化的动态监测体系,指导各地分类细化政策要求,明确任务分工,建立健全多部门协同、全链条监管、日常化巡查的常态长效监管机制,不断丰富监管手段和方式,强化日常巡查,变事后发现、被动整改为预防为主、及早处置。

感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月31日