农业农村部答复：加快农村耕地撂荒续耕复种

对十四届全国人大一次会议第1273号建议的答复

黄炳章等16名代表：

你们提出的关于加快农村耕地撂荒续耕复种的建议收悉。经商人力资源社会保障部、教育部、自然资源部，现答复如下：

一、关于加大宣传力度，提高对土地资源以及农业基础地位的认识

耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。2020年，国办先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，对强化监督管理、落实好最严格的耕地保护制度提出明确要求。2021年，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，对耕地用途管制作出进一步明确规定。耕地保护事关重大，离不开社会各方面的关心、理解和支持，必须加强对耕地保护政策的宣传贯彻，切实提高全社会对土地资源以及农业基础地位的认识。近年来，自然资源部等有关部门不断加大宣传力度，既宣传普及耕地保护法律法规、政策措施，又积极推广保护耕地先进典型和经验，还公开曝光违法违规用地典型案例，努力提高全社会依法用地、保护耕地的意识，取得了积极成效。

下一步，自然资源部将会同相关部门继续加大宣传力度，创新耕地保护宣传形式，切实提升宣传效果，动员广大群众和社会各方面力量,努力营造人人关心土地、人人保护耕地的良好氛围，为巩固农业基础地位，保障国家粮食安全提供有力支撑。

二、关于进一步规范土地流转程序，完善土地管理法、农村土地承包法实施办法

党中央、国务院高度重视农村土地流转工作，先后出台一系列政策措施，引导土地规范有序流转。2014年中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，强调严格规范土地流转行为，加强土地流转管理和服务。2018年新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定土地经营权流转应当遵循的原则，并对土地经营权流转合同签订、融资担保等作出具体规定。农业农村部根据中央要求不断完善土地流转相关制度。2021年1月，修订出台《农村土地经营权流转管理办法》，进一步明确县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门、乡（镇）人民政府负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理，并对乡（镇）人民政府的流转合同管理职责作出具体规定。2021年9月，会同市场监管总局制定印发《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》，引导流转双方使用合同示范文本，减少纠纷隐患。同时，鼓励有条件的地方开展合同网签，提高土地流转信息化、规范化水平。

下一步，我部将继续指导各地加强土地流转管理，多种形式推广使用流转合同示范文本，因地制宜推进土地流转合同网签，引导农村土地经营权规范有序流转。

三、关于加大新型农业经营主体的培育力度

在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。近年来，我部采取有力举措，加快培育新型农业经营主体，支持引导农民合作社、家庭农场高质量发展。

下一步，我部将坚持加快培育新型农业经营主体的重大战略，以深入实施新型农业经营主体提升行动为抓手，促进农民合作社、家庭农场内强素质、外强能力，推动由量质并举向高质量发展转变，加快构建适应我国农业农村现代化发展要求的农业经营体系。

四、关于加快产业结构调整，大力发展特色农业

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。近年来，农业农村部会同有关部门坚持系统谋划、强化规划引领，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，科学有序推动一二三产业融合发展。

下一步，我部将继续大力发展乡村产业，支持优势特色产业集群项目建设，加快补齐产业配套基础设施短板，推动产业一二三产融合，助力乡村特色产业的高质量发展。

感谢你们对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年7月31日