农业农村部答复：推动小农户和现代农业发展有机衔接机制创新

关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00516号（农业水利类044号）提案答复的摘要

温涛委员：

您提出的《关于推动小农户和现代农业发展有机衔接机制创新的提案》收悉。经商金融监管总局、全国工商联，现答复如下：

一、关于创新农业经营体制机制

一是培育新型农业经营主体引领带动小农户。2022年，农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户成长为家庭农场，引导各类主体融合发展，发挥小农户、家庭农场的生产主体作用和农民合作社的组织平台功能，鼓励新型农业经营主体由种养业向产加销一体化拓展，引领带动小农户发展乡村产业。二是推进农业农村人才队伍建设。农业农村部会同财政部实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，将新型农业经营主体带头人培育为乡村产业振兴领头雁，切实发挥其示范引领和辐射带动作用，2022年全国共培育1.78万人次。三是支持农业产业化联合体建设。农业农村部鼓励各地发展由龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，全国已培育农业产业化联合体8000多个，成为带动农民就业增收的新亮点。下一步，农业农村部将深入实施新型农业经营主体提升行动，强化农业农村人才培育，支持各类农业经营主体联合合作，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

二、关于延伸农业产业链价值链

一是加快培育发展农业全产业链。2021年，农业农村部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，明确以完善利益联结机制为纽带，推进延链、补链、壮链、优链，建立“产学研用”创新机制，坚持联农带农，聚焦规模化主导产业，发展精细化综合加工，加强农村电商主体培训培育，引导农业生产基地、农产品加工企业、农资配送企业、物流企业应用电子商务。二是实施现代种业提升工程。农业农村部深入实施制种大县奖励政策和现代种业提升工程，遴选建立了由69个农作物、86个畜禽种业企业组成的种业振兴阵型企业，推动企业与基地对接，提高联农带农益农能力。三是推进生态循环农业建设。农业农村部支持推动有基础、有意愿的地区开展生态农业试点示范工作，2021年在甘肃省平凉市开展现代生态循环农业整市试点建设，组织开展生态农场评价试点，遴选431家农业生产主体为生态农场。下一步，农业农村部将持续加强现代农业产业体系建设，按照中央种业振兴行动部署深入实施企业扶优和基地提升行动，继续探索生态循环农业建设模式。

三、关于强化高质量金融服务支持

一是探索开发“数字供应链金融”产品。原银保监会2019年印发《关于推动供应链金融服务实体经济的指导意见》，2020年印发《关于规范发展供应链金融支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》、《关于加强产业链协同复工复产金融服务的通知》等文件，鼓励银行机构开展农业供应链金融服务和创新，将金融服务延伸至种植户、养殖户等终端农户，以核心企业带动农村企业和农户发展。二是创新农村信息平台建设。原银保监会引导各级监管部门推动地方政府建立涉农信用信息共享平台，2023年4月印发《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》，要求各级监管部门加强与政府部门和农村基层组织的协调联动，深入推动涉农信用信息平台标准化规范化建设，加强农村金融和乡村治理深度融合，提高涉农信用信息的授信转化率。三是创新农业保险产品和服务模式。金融监管总局围绕服务农业现代化、助力乡村振兴、保障粮食安全，持续深化供给侧结构性改革，不断完善农业保险制度机制，坚持保险定位，持续优化“保险+期货”模式。根据《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》，农业保险保单可作为增信参考。下一步，金融监管总局将在现有政策框架下，督促银行机构加大科技应用力度，提升数字化、信息化服务水平，规范发展数字化的供应链金融业务，推动构建农村信用信息共享平台，提升金融服务新型农业经营主体的质效。

四、关于建立农业社会化服务体系

一是加快发展农业社会化服务。农业农村部指导推动各地聚焦粮食等重要农产品生产关键薄弱环节，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等服务，推广“服务组织+村集体+农户”、“服务组织+新型农业经营主体+农户”等组织形式，积极应用测土配方、水肥一体等新技术新模式，推动农业生产节本增效。目前，全国各类社会化服务组织超过104万个，服务面积达到18.7亿亩次，服务带动小农户8900多万户。二是强化农业农村数据信息服务。农业农村部持续开展农产品市场信息监测和发布，每日监测全国200家左右批发市场的46个鲜活农产品市场价格和交易量，发布“农产品批发价格200指数”和鲜活农产品批发价格，每周发布鲜活农产品市场动态，每月发布农产品供需形势分析月报，每年召开中国农业展望大会，解读市场热点，回应社会关切。2017年开通运行重点农产品市场信息平台，2018年上线农业农村部网站数据频道并于2020年改版升级，集聚部门数据资源打造“一站式”数据服务窗口，对所有农户和新型农业经营主体等开放共享。三是开展天气预警信息直达家庭农场服务。农业农村部依托“家庭农场随手记”记账软件APP、全国家庭农场“一码通”赋码申请系统小程序，为家庭农场提供其所在县（市、区）的气象灾害预警、灾害等级提示和灾害防御指南等服务。目前，全国家庭农场“一码通”赋码申请系统日均访问量达8027人次、累计用户数19.6万个，近8万个家庭农场通过“家庭农场随手记”记账软件获得气象服务。下一步，农业农村部将以组织发动和规范发展为重点，大力培育服务主体，加快发展农业生产托管，推进服务资源整合，强化典型模式引领，推动农业社会化服务加快发展，深入推进农业农村数据共享开放，不断强化数据对生产经营的支撑。

五、关于健全完善政策措施保障

一是合理引导工商资本有序下乡。2015年，农业农村部联合中央农办、原国土资源部、原国家工商总局联合印发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，督促各地建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度。2022年，国务院常务会议明确将工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批纳入行政许可事项。2023年3月，农业农村部办公厅印发《关于做好工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批相关工作的通知》，指导各地依法规范和引导资本下乡健康发展。二是控制耕地撂荒和“非粮化”。农业农村部完善土地流转相关制度，2021年修订出台《农村土地经营权流转管理办法》，明确规定土地经营权流转不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产。三是开展高素质农民培育和技术指导。在中央财政支持下，农业农村部在全国范围内实施高素质农民培育计划，面向小农户开展种养加能手技能培训，依托全国农业科教云平台向小农户提供在线技术指导服务。目前，云上智农APP农民注册用户达650万，上线视频课程8000余个，累计解答农民问题6000多万条，开展农业技术指导直播培训1000多场。下一步，农业农村部将继续指导各地健全完善土地经营权流转有关制度，规范土地流转行为，促进农业适度规模经营，大力实施高素质农民培育计划，面向小农户开展生产经营技术培训和指导。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年7月24日