农业农村部答复：发展适老性农业产业，应对人口老龄化，端牢国人饭碗

毛宗福代表：

您提出的“关于发展适老性农业产业，应对人口老龄化，端牢国人饭碗的建议”收悉。经商全国老龄办，现答复如下。

一、关于加强农技培训

我部高度重视农技服务和农技培训工作，设立财政专项支持开展农民技术培训，提升农技人员服务水平。一方面，实施高素质农民培育计划。面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人和返乡入乡创业人员等重点群体开展全产业链培训，着力提升农民技术技能水平和综合素质，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。2021年中央财政资金支持23亿元，培育高素质农民71.7万人。另一方面，开展农村实用人才示范培训。依托农村实用人才培训基地，会同中组部联合举办农村实用人才带头人培训班，2017年以来累计培训11.2万余人，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供人才保障。

二、关于发展“适老型农业”生产模式

我部大力推进高标准农田建设，提高农业综合机械化水平，减轻农业体力劳动强度，使传统农业耕种更加“适老化”。一是大力推进高标准农田建设。综合实施土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉排水、输配电以及农田防护等工程，完善农田基础设施，有效解决了土地细碎化问题。2021年，全国建成高标准农田1亿亩以上。建成后的高标准农田项目区农业生产条件大幅改善，机械化水平一般比非项目区高15—20个百分点，规模经营流转率一般比非项目区高30个百分点。二是推动土地经营权流转。近年来，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格按照有关法律法规，积极做好土地经营权流转管理与服务。截至2020年底，全国家庭承包耕地土地经营权流转面积达5.32亿亩，占家庭承包耕地总面积的34.08%。三是提升农业机械化水平。2004年以来，我部会同相关部门逐渐加大农机购置与应用补贴支持强度，扩大惠及范围。截至2021年底，中央财政累计投入2582亿元，扶持3900多万农民和农业生产经营组织购置各类农机具5000多万台（套）。目前，我国农业机械化全程全面和高质量发展取得较好成效，全国农作物耕种收综合机械化率超过72%。

三、关于建立完善公益性农业多种经营专业合作社

近年来，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措，抓好农民合作社和家庭农场等农业经营主体发展。截至2022年3月底，全国依法登记的农民合作社达222.2万家，组建联合社1.4万家，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场超过380万个。一是强化政策支持。2022年，印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，提出了完善基础制度、加强能力建设、深化联合合作、健全指导体系等重点工作举措，引导支持新型农业经营主体高质量发展。中央财政农业生产发展资金项目将县级以上农民合作社（联合社）示范社和示范家庭农场作为支持重点，加强新型农业经营主体仓储、加工等关键环节能力建设。二是加强试点示范。开展全国农民合作社质量提升整县推进试点，打造农民合作社高质量发展的县域样板。开展国家、省、市、县级示范社四级联创，指导各地创建示范家庭农场。目前，全国县级及以上示范家庭农场超过11万个、示范社达16.7万家。连续三年遴选推介246个全国农民合作社和家庭农场典型案例，引领新型农业经营主体因地制宜探索发展模式和机制。三是深化社企对接。联合大型企业，整合社会资源，搭建公共平台，持续推进社企对接，满足新型农业经营主体市场营销、品牌培育、融资保险、技术集成应用等共性需求。

四、关于布局多元适老化农业产业体系

农业农村部、全国老龄办高度重视乡村产业发展和乡村人才振兴，多措并举，发挥老年人积极作用，为乡村振兴提供支撑。一是强化政策支持。中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出践行积极老龄观，鼓励老年人继续发挥作用。二是做强乡村产业。近年来，我部聚焦农业主导产业、聚集农业多种功能、聚合上中下游经营主体、聚力科技和资金支撑，搭建农业产业发展融合平台，打造农业全产业链，大力推进乡村产业发展，探索形成一批新产业、新业态。三是开展志愿活动。全国老龄办会同相关部门积极开展“老专家服务基层健康行动”“银龄行动”“银龄讲学”等志愿活动，引导老年人在身体条件允许的情况下，积极参与乡村振兴、社会治理、公益慈善等事业，发挥正能量，做出新贡献。

下一步，农业农村部、全国老龄办将会同相关部门，做好积极应对人口老龄化工作，推动老龄事业高质量发展。一是继续实施高素质农民培育计划，开展农村实用人才示范培训，提高农技人员服务水平，提升农民科技文化素质。二是持续推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板。引导农村土地经营权进一步规范有序流转。稳定实施农机购置与应用补贴政策，推进农业机械化加快发展。三是实施新型农业经营主体提升行动，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，推动农民合作社和家庭农场由数量增长向量质并举转变。四是以优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目为抓手，进一步做强乡村产业，扩大县域就业容量。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2022年7月22日