多予少取惠“三农”

2020年河南夏粮丰收图景。（新华社发）

中国农业博物馆4号馆一块展板上展示了1982年至1986年的中央一号文件。2020年和2021年，中央一号文件依然聚焦“三农”工作。本报记者刘春沐阳摄

暮色田园。2020年5月15日，湖北秭归县沙镇溪镇长春村八组村民挑着秧苗走在田坎上。(新华社发)

农业税的全面取消，极大减轻了我国农民的负担。但要促进农民增收，光有“少取”还不够，还要创造条件“多予”。2004年的中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出，对农业要采取“多予、少取、放活”的方针。此后很长一段时期，围绕这一方针，我国不断稳定完善和强化各项强农惠农富农政策，农业农村发展实现了历史性跨越。

间接补贴转为直接补贴

对农业给予支持保护是世界各国为提高农业国际竞争力的通行做法，特别是发达国家为本国农业提供了大量的补贴。

我国农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。1979年至1980年，财政用于农用塑料薄膜的补贴超过16亿元，对当时农业的增产增收发挥了不小作用。

1980年至1992年，政府进一步放开农产品价格中的国家定价，对一些农产品运用国家指导价进行管理。通过放松农产品价格管理，让农民在市场交换中受益。

1992年以后，为稳定农产品市场价格，我国对粮、棉等农产品实行较大力度的价格和流通干预政策，其中最主要的手段是以保护价收购农民手中的余粮。当时这类流通干预政策在一定程度上具有保护性补贴效果。

随着对农业补贴研究的深入以及各地积累了一定的实践经验，新的问题开始显现。由于农业补贴的中间环节过多，造成损失较为严重，加之补贴的间接性，农民实际获益较少，种粮积极性受到影响。

位于河南省北部的滑县是中原经济区粮食生产核心区、河南省第一产粮大县。1999年，滑县的粮食产量达99.5万吨，突破100万吨似乎指日可待。然而，进入新世纪后，滑县粮食种植面积和产量却连年下滑。到2002年，粮食总产量已下降到90万吨。

滑县遇到的情况并非个例。当时，由于农业生产尤其是种粮的效益越来越低，大量农民纷纷进城务工，农村的耕地大量抛荒，引起了国家的高度重视。

2002年起，安徽等省份开始悄然试行一系列对农民进行直接补贴的政策。在天长市和来安县，每种1斤粮食，政府直接补贴种粮的农民0.055元。此后，种粮直补在全国实行，我国农业补贴从流通性补贴逐渐转变成生产性补贴，由间接性补贴转向直接性补贴，这种转变走向适应了我国农业的发展趋势。