奋勇打造中国现代农业航母“北大荒号”

向国之重器转型

2018年12月16日，黑龙江北大荒农垦集团总公司正式挂牌，标志着黑龙江垦区从政企合一的管理体制整建制转入集团化、企业化经营管理体制。

这是北大荒72年历史中重要的一天，也是中国农垦改革史上关键的一步。

农垦体制有着极为复杂的历史成因。以黑龙江农垦为代表，在相当长的垦荒和建设期内，它作为一个区域性经济社会组织，亦政亦企的属性决定了政企合一的管理体制不仅必要，而且先进。事实也充分证明，北大荒作为“国之重地”，在屯垦戍边、发展生产、支援国家建设和保障国家粮食安全方面作出了彪炳史册的巨大贡献。

有一利则必有一弊，利弊权衡因时因势而变。重度依赖行政化管理导致的体制僵化、机构过于臃肿所带来的负担沉重等问题，在市场配置资源的决定性作用面前开始浮出水面，且有积重难返之势，不仅成为垦区发展的瓶颈，而且对国有农业经济参与全球竞争有掣肘之滞。

一个背负着行政和办社会职能的“四不像”企业，身份不明、效率不高、活力不足，是难以打造出大航母、大粮商的。所以，北大荒必须进行企业化改革，以改革为发展赋能，全面增强内生动力、发展活力和整体实力。

事实上，农垦改革的路线早已明确。2015年，党中央国务院出台《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，确立了“垦区集团化、农场企业化”的改革基调。此后，黑龙江省委、省政府适时出台《关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见》。

“这一轮是‘脖子以上’的改革，经济性必须服从战略性，既要坚定不移，也要循序渐进；既要强身健体，也要刮骨疗伤；既要整体推进，也要重点突破。”王守聪说。

去年12月14日，财政部、农业农村部印发通知明确“由财政部代表国务院对黑龙江北大荒农垦集团总公司履行出资人职责”。出资人明确，产权关系明晰，为农垦“两化”改革奠定了坚实基础。

改革是政治任务，稳定与发展是基本要求。垦区整建制转企后，原有人员的身份、编制、职级、岗位等如何调整？政府行政职能和办社会职能如何有序移交？粮食生产和经济发展如何确保无虞，甚至再上台阶？以及在特定历史条件下形成的种种遗留问题，又该如何在改革中一一解决？

一个内部情况极其复杂的组织，探索一项涉及160多万人之众的全方位改革，还要有条不紊、按时保质地推进，其难度可想而知，其探索弥足可贵。

沧海横流，方显出英雄本色。北大荒人善打硬仗、能打胜仗的战斗作风和沉淀70余载的“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的北大荒精神再次发挥关键作用。

2018年6月，黑龙江农垦总局党委设立农垦改革发展稳定专项工作组，下设“两化”改革推进组、办社会职能改革推进组、经济发展组、集团运行保障组、思想发动组和两级机关人员、政法系统干部、教育卫生系统、社会化用工群体、历史遗留问题专项工作组，全局上下解放思想、行动起来，全面、全力推动全员改革。

今年7月1日，北大荒集团绥化分公司挂牌成立。这是继九三、齐齐哈尔、红兴隆、建三江、宝泉岭、牡丹江、北安分公司后揭牌的第8个分公司。截至目前，垦区113个农牧场全面改组为108个有限公司，标志着“两化”改革的阶段性完成。

在与38家省直部门和12个市、55个县区全面对接、逐条确认的基础上，黑龙江农垦总局3000余项、管理局2.6万余项行政职能以及延伸到各农场的行政权力事项，于今年6月底前全部完成移交。

垦区公安系统全面移交黑龙江省公安厅管理，检察院、法院统一纳入国家司法管理体系，150所中小学全部移交属地政府管理，系统内千余个事业单位分类采取差异化措施推进改革，涉改人员有序得到妥善安置……办社会职能改革的基本完成，标志着北大荒集团作为一个全新的、充满活力、富有效率的现代农业集团，正式启航！

黑龙江农垦改革的每一步都是扎扎实实的。记者在采访中体会到，改革之所以顺利推进，至少有三条经验是具有普遍性的。

政治导向与稳定导向相结合。改革是政治任务，所以必坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈。为了确保改革过程中的稳定，黑龙江农垦将思想动员工作摆在重要位置，农垦改革各工作组自身加强政策学习，力求做到形势宣讲有高度、思想动员有力度、政策解读有深度。操作过程中，注重让政策落在实处，把工作做到细处，将矛盾化解于未发之时。

目标导向和问题导向相结合。改革的目标是明确的，但遇到的问题是复杂的。总局党委要求各工作组要有解决问题的本事，对普遍性问题提出政策建议，对特殊性问题提出解决意见，对疑点难点问题提出解决思路。数不清的焚膏继晷和夜以继日，换来的是解决一个又一个问题。

整体推进和重点突破相结合。在整个改革过程中，做到了全局统一步调和具体问题具体分析的有机结合，处理改革重点任务和关键环节时，始终以战略为权、民心为重，在谋划改革蓝图、确定改革任务、做出制度安排时，反复征求各方意见，确保了这场重大改革有序推进。