农业农村部将继续完善耕地质量建设政策

近日，农业农村部发布《对十三届全国人大二次会议第4392号建议的答复》，对提出的“关于加强耕地保护的建议”，经商财政部，作出答复。

一、关于出台实施耕种土地财政优惠政策

一直以来，国家多渠道筹集资金，不断加大投入，制定耕地质量保护提升支持政策。

一是耕地质量保护各环节，中央财政大多已对应设立了专项资金，如新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费、耕地开垦费、中低产田改造资金、从土地出让收益中计提的农业土地开发资金和农田水利建设资金等，主要用于支持土地开发、中低产田改造、土地整理复垦、农田水利设施建设与维护等。

二是将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2017-2018年，中央财政通过农业生产发展资金，每年安排耕地地力保护补贴资金1204.85亿元，支持对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

三是中央财政投入资金用于开展高标准农田建设。据统计，2016-2017年，全国年均投入中央财政资金约1000亿元，共建成高标准农田约1.6亿亩；2018年安排中央财政资金981.9亿元，建设高标准农田8000万亩以上。2018年，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，利用所得收益支持高标准农田建设，进一步增加了高标准农田建设的资金渠道。

四是中央财政安排资金用于开展耕地质量建设。从2005年起，中央财政每年安排资金开展测土配方施肥，测土配方施肥技术覆盖面积达到15亿亩，全国农业县基本实现“全覆盖”。从2014年开始，中央安排专项资金，在湖南省长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。从2015年起，中央财政每年安排资金开展黑土地保护利用试点，支持开展秸秆还田、增施有机肥、地力培肥，推进用地与养地结合、种植与养殖结合、工程与农艺结合，着力改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境。2016年，中央财政还安排资金支持了耕地保护与质量提升、耕地轮作休耕试点、东北黑土地保护利用试点、农作物秸秆综合利用等工作，促进耕地用养结合。2018年，中央财政通过农业资源及生态保护补助资金，安排33.78亿元，用于耕地质量提升、东北黑土地保护利用、以及农作物秸秆综合利用。这些措施，对于全面提升耕地质量发挥了重要作用。

关于“国家有关部门应实行耕种土地财政优惠政策，加大农民耕种土地补贴，建立完善的补贴制度”等相关建议，财政部在现有政策中已有体现。下一步，农业农村部将配合财政部继续完善耕地质量建设保护相关政策措施，争取更大力度支持。

二、 关于国家制定出台农民保护耕地的相关法律法规

新中国成立以来，我国土地耕地相关法律制度建设逐渐完善，尤其是改革开放以来，出台了一系列管理制度、政策和法规，相继颁布或修订了《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》《土壤污染防治法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等法律法规。农业农村部高度重视耕地质量相关法规、标准和部门规章制度修订工作，制定了《耕地地力调查与质量评价技术规程》《耕地质量验收技术规程》《耕地质量等级》《耕地质量调查监测与评价方法》等一系列与耕地质量有关的国家和行业标准，提出了切实加强耕地质量建设管理的意见，明确了耕地保护目标和责任。各级农业部门广泛开展耕地质量保护立法调研，不断完善管理制度，黑龙江、湖南、内蒙古、天津、辽宁、浙江、吉林、甘肃、江苏、湖北等10省（区）先后颁布施行耕地质量管理（保护、保养）条例或管理办法。这些法律法规和标准对农民保护耕地职责义务都有一定的表述和规定。例如，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”；《江苏省耕地质量管理条例》第十五条规定“耕地使用者应当保护和合理利用耕地，保持和培肥地力。土地承包经营权流转后，受让方应当承担耕地质量保护的义务”。

下一步，农业农村部将根据代表建议，积极协调相关部门推动耕地保护相关法规的制修订工作，落实有关责任，促进耕地可持续利用。