农业农村部：加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效

近日，农业农村部发布《对十三届全国人大二次会议第4645号建议的答复》，对孙斌代表提出的“关于加大政策和资金支持力度促进秸秆综合利用的建议”，经商财政部、能源局、发展改革委，作出答复。

首先，关于加大对秸秆综合利用的资金补贴力度，《答复》指出：

近年来，农业农村部高度重视东北地区秸秆处理利用。2017年启动实施了东北地区秸秆处理行动，以玉米秸秆处理利用为重点，以提高秸秆综合利用率和加强黑土地保护为目标，通过加强试点示范、完善扶持政策、拓宽利用渠道、创新工作方法，切实提升东北4省区秸秆处理利用能力，并提出到2020年东北地区秸秆综合利用率达到80%以上的目标任务。3年来，共安排中央财政资金17.31亿元，支持东北地区100多个县整县推进秸秆综合利用工作。

在试点区域，聚焦秸秆还田、离田、利用等重点领域和关键环节，切实培育了一批市场主体，加大对秸秆成型燃料等产业的支持力度，因地制宜地构建起县域秸秆“五料化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）处理体系。2018年，4省区秸秆还田总面积达1.23亿亩以上，同比增加20%；秸秆收储能力超3000万吨，同比增加67%；秸秆产业化能力超4000万吨，同比增加29%。

第二，关于加大秸秆还田、离田农机具的补贴力度，《答复》指出：

中央财政于2004年设立农机购置补贴专项，秸秆还田、离田机械始终是补贴的重点内容之一。为适应农业结构调整和农业绿色发展的需要，2018年，财政部会同农业农村部出台了《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》，明确中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目；各地可根据农业生产实际需要和补贴资金规模，从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目，实行敞开补贴。

同时，要求各地优先保证深松整地、免耕播种、秸秆还田离田等支持农业绿色发展机具的补贴需要；鼓励农民购买大型拖拉机、带有秸秆还田装置的联合收割机，带有旋耕灭茬、秸秆粉碎、免耕播种、镇压等装置的联合整地播种机，开展复式作业。2018年，国家累计安排秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机购置补贴资金11.1亿元，补贴秸秆粉碎还田机3.98万台、秸秆打（压）捆机3.31万台。

第三，关于支持科研单位培育秸秆产生量小的粮食作物品种，《答复》指出：

一直以来，中央财政高度重视并积极支持农业领域的科研工作。财政部配合科技部等通过中央财政科技计划（专项、基金），对符合条件的科研活动进行了支持，如支持实施国家重点研发计划“七大农作物育种”“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”“智能农机装备”等重点专项，开展农业领域相关的科学研究；通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科学事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室支持力度，支持其改善科研基础条件，开展农业领域相关科研工作。

农业农村部高度重视秸秆综合利用的科技研发工作，推动东北地区三省一区农科院及农垦科学院共同组建了“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，在现代农业产业技术体系内增设了秸秆综合利用科学家岗位，围绕秸秆资源化利用的技术瓶颈，加大科技研发力度。

针对孙斌代表提出的“培育秸秆产生量小的粮食作物品种”的建议，农业农村部鼓励各地农业科研院所围绕该方向积极开展新品种的选育工作，现已有研究表明，随着作物新品种的定向选育和栽培措施的不断改善，作物收获指数不断提高，草谷比呈下降趋势。

第四，关于出台相应补贴政策，给予充足的秸秆还田补贴和宣传引导，《答复》指出：

秸秆还田是推进东北黑土地保护的重要举措，长期以来，我们坚持农用为主，不断推进秸秆还田肥料化利用工作。2018年，国家从农业生产发展资金中统筹安排深松作业补助资金约20亿元，在主要省份补助包括秸秆还田在内的深松（深翻）作业，平均每亩补助标准22元左右，补助总面积超9000万亩。

据统计，2018年全国新增秸秆还田面积2600万亩，秸秆还田总面积已经达到7.69亿亩，有力推动了东北黑土地保护和耕地质量提升，巩固了黄金玉米带的战略地位。同时，针对秸秆还田工作，农业农村部不断加强宣传引导力度，围绕关键作物、关键环节、关键农时，在不同区域开展不同层次的现场交流活动，展示秸秆还田先进技术和先进装备，让种植制度相似的区域相互学习、相互借鉴，切实提升各地秸秆还田利用的能力和水平。

下一步，农业农村部将继续协调有关部门争取加大专项资金支持力度，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化为主攻方向，探索创设秸秆利用区域性补偿制度，完善农机购置补贴等扶持政策，大力培育一批市场化利用主体，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。