湖北省关于玉米脱粒机企业违规行为全流程分析

　　一、前期情况

　　2016年9月，我局接到利川市农机部门报告，反映重庆悍力机械有限公司（以下简称重庆悍力公司）生产的5TY-60型玉米脱粒机涉嫌以非补贴产品冒充补贴产品，湖北思普瑞机械有限公司（以下简称思普瑞公司）生产的5TY-26型玉米脱粒机、四川省合立农机有限公司（以下简称四川合立公司）生产的5TY-60型玉米脱粒机铭牌不规范等问题。我局立即在补贴辅助管理系统中封闭了3家涉事农机生产企业的相关产品，并安排恩施州农机部门开展核查。

　　二、全流程梳理

　　“玉米脱粒机”属非通用类品目，我省将该品目分为两档，分别为“生产率0.4—3t/h玉米脱粒机”，补贴额为120元；“生产率3—5t/h玉米脱粒机”，补贴额为130元，均为依据上年度该档产品平均销售价格的30%进行测算，且为了防止压线产品（生产率为3t/h产品）补贴比例过高，对高档补贴额进行了下调，最终两档补贴额差异很小。所有纳入补贴范围的产品均为自主向我省投档产品。

　　经查询系统，2016年我省共补贴玉米脱粒机近1.7万台，其中涉事3家企业共补贴583台，占比3.4%，均为“生产率0.4—3t/h玉米脱粒机”，补贴额为120元。经调查核实，重庆悍力公司在我省补贴辅助管理系统中的相关产品和经销商信息全部由思普瑞公司代为操作，所售机具与该型号的补贴产品外观不一致，相关产品铭牌由思普瑞公司仿制。3家公司所涉玉米脱粒机补贴产品均未按要求将铭牌铆接在机具固定位置，而是交由经销商自行铆接。由于生产企业疏于监管，致使经销商铆接时随意性较大，导致相关玉米脱粒机产品信息混乱，实际销售机具与铭牌信息不对应，严重扰乱了我省玉米脱粒机市场秩序。

　　我局于2016年12月27日约谈了3家企业负责人，相关人员均承认了自身问题，并表示愿意按照要求开展退款、退机。我局于2016年12月30日印发了《省农机局关于暂停重庆悍力机械有限公司等三家企业所有产品农机购置补贴资格的通知》（鄂农机函〔2016〕117号），在全省范围内暂停重庆悍力公司、思普瑞公司和四川合立公司等3家企业所有产品的农机购置补贴资格。

　　2017年，考虑到玉米脱粒机属低值低端产品，且相关企业内部管理不规范，我省在缩范围时，将“玉米脱粒机”剔除出补贴范围。

　　3家公司中，重庆悍力的违规款项由思普瑞公司负责退缴，四川合立公司因台数较少，选择退机处理。思普瑞公司自2017年初即积极按要求进行整改，向涉及的利川市等14个县（市、区）财政部门退缴补贴款项，但在此过程中，各地财政以种种理由拒不接受退缴款项。思普瑞公司多次向我局反映，要求将款项一次性退缴至省财政，我局也与省财政农业处数次协商，均被告知国库无法接收该款项。后经协商，该笔退缴款项暂以违规整改保证金的名义，于2017年3月由宜昌市农机局代收，我局在补贴系统中对思普瑞公司除玉米脱粒机外的其他产品（微耕机）取消了封闭，考虑到该笔款项尚未退至财政部门，我局未正式发文恢复其微耕机产品资格。

　　后思普瑞公司又多次向我局反映，由于未正式发文，导致其微耕机产品在外省被继续暂停，无法享受补贴。企业表示已积极配合整改，款项无法退至财政部门，不是自身原因造成，希望省局能尽快发文。针对这一情况，我局又多次与省财政有关处室协商，并找出相关文件依据，最终省财政国库处同意接收该笔款项，但表示审计部门对国库处每笔进账必查，以后尽量少出现类似款项。我局于2017年5月以省农业厅名义向省财政去函，申请将该笔购机补贴违规资金上缴省财政予以收回，财政签批同意后，6月思普瑞公司退款到位，我局于6月12日正式印发文件恢复思普瑞公司微耕机产品补贴资格。

　　三、经验总结

　　一是对部分低值低端机具品目应坚决剔除出补贴范围，因相关产品准入门槛低，使得厂家众多，且多为作坊式，内部管理混乱。这类企业对购机补贴政策不关注也不了解，往往待违规问题出现后，农机部门约谈时才知道有关要求。二是在作出处理决定时，应充分考虑后续处理中可能遇到的问题，谨慎选择暂停所有产品补贴资格这一处理措施。可进行分段处理，在暂停违规产品后，如企业拒不执行处理决定的，再从重处理。三是各级农机、财政部门应加强沟通配合，明确职责分工，形成工作合力，购机补贴工作需农财两家通力配合才能完成，财政部门应主动参与补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违规行为处理等各项工作，而不是仅仅只负责资金拨付。