玉米供给侧改革破解国内外价格“倒挂”难题

　　注意临储玉米入市的节奏

在具体操作中，未来改革的要点和玉米市场的风险点，分别是临储玉米的出库问题、玉米转种转产后续问题，以及玉米深加工企业补贴持续性的问题。

临储出库玉米流入市场势必会对玉米价格造成冲击，供给的宽松导致价格的下跌。如何把握出库的力度，在农户利益与去库存之间把握好平衡显得相当关键。临储玉米出库应该与农户销粮时间进行错开，或者最大程度进行内部消化或定向销售，避免在市场上与农户产粮竞争。其次，还可通过减少国家收购部分，控制玉米流入国库量来减少库存。

玉米临储改革的一大重点便是优化种植结构，转种转产的措施主要分为两种：一是适应市场需求，种植优质玉米；二是直接改种大豆水稻等经济作物。

由于比价因素，农民倾向于选择“托市”更保险的品种，例如选择种玉米而放弃种大豆，造成玉米库存积压而大豆结构性短缺。国家于2016年启动实施“粮改饲”“米改豆”试点，以玉米改种大豆为主，兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物，推广“一主四辅”模式。

但在比较收益不明显的情况下，“米改豆”的改革关键在于如何说服农户改种没有政策“托市”的大豆。

首先，要教导农户正确的大豆种植方式，给予一定的起步资金补贴以及专员下乡指导。其次，要帮助农户拓宽销粮渠道，让农户与农贸商之间更好地沟通对接，如搭建全国性的粮食交易市场，农户可以合作社的身份与农贸商进行议价交易。最后，要善于利用金融工具对冲风险，让农户不需要担心种植风险。

在临储改革后，玉米规模种植户由于租地成本没有相应下降，亏损情况相较于小农户而言更为严重。如何保持该群体的种植积极性，发展培育新型农业经营主体，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用，应纳入政府的考虑之中。

分析认为，在国内外价差逐渐缩小的背景下，政府对相关企业的收购补贴在玉米进口锐减上起着不小作用。（东北地区的加工补贴已经结束）短期内的企业收购补贴对国内玉米市场的健康发展固然是利好，一方面能拉动玉米的消费，保障临储取消后农民的利益；另一方面也能扶持相关企业，形成长期的有效需求。

但补贴毕竟不是长远之计，在玉米改革已卓有成效的现在，要提前考虑避免补贴可能导致的玉米深加工行业盲目性的问题，把握好补贴的力度与时间，让玉米深加工企业与玉米种植业相互联动健康发展。