农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2014年耕地保护与质量提升工作的通知

农办财[2014]68号

　　为贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，中央财政安排农业资源及生态保护补助资金，支持开展耕地保护与质量提升工作。为确保政策落到实处，提高资金使用效益，现将有关事项通知如下。

　　一、突出重点任务，推广适宜技术模式

　　各省（区、市）要结合本地实际，大力推广以秸秆还田为主的耕地质量提升综合技术模式。采取秸秆腐熟还田、粉碎还田等综合技术模式，要优先选择在茬口紧、机场周边、高速公路、铁路沿线等粮食播种面积大、秸秆禁烧压力大的区域实施，原则上项目县粮食作物播种面积不少于30万亩，具备年实施秸秆还田面积10万亩以上的条件。在秸秆还田的基础上，各地要合理利用有机肥资源，充分利用南方冬闲田和北方秋闲田种植绿肥，并在畜禽粪便等有机肥源充足地区，积极引导和鼓励粮食作物增施有机肥，实现消纳畜禽粪便等有机废弃物。在部分南方耕地土壤严重酸化和北方耕地土壤严重盐碱化地区，可结合秸秆还田，配套实施增施有机肥及土壤调酸、调碱等改良培肥综合技术模式，改善土壤理化性状，促进耕地质量稳步提高。

　　二、创新工作机制，明确项目任务和要求

　　各省（区、市）要按照“实施条件与项目要求符合，资金与工作任务匹配”的原则，筛选确定2014年耕地保护与质量提升补助项目县，并根据农作物种植面积、种植制度和工作基础，参照农业部制定的《耕地保护与质量提升技术模式概要》，确定适宜的技术模式和补助标准，采用物化补助或购买服务等方式，推广以秸秆还田为主的耕地质量提升综合技术模式，突出集中连片实施，原则上每个项目县补助资金不少于80万元。在项目实施中，优先选择种植大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体承担项目任务，由有条件、诚信度高的专业服务组织实施，原则上要以村为单位组织实施技术措施。

　　三、强化监督管理，确保项目取得实效

　　（一）加强组织管理。各级农业部门要会同财政部门加强组织领导，建立健全工作机制，确保中央财政补助资金专账管理、专款专用。各省（区、市）要与项目县签订任务合同，明确目标任务、技术指标、补助物资质量标准与发放程序、资金管理以及奖惩措施等。

　　（二）规范项目实施。各省（区、市）农业部门要会同财政部门，编制本区域耕地保护与质量提升补助项目总体实施方案，连同资金任务汇总表（详见附件）于2014年8月30日前报送农业部和财政部备案（资金任务汇总表以EXCEL格式发至cetushifei@163.com），并于2014年12月5日前报送项目实施情况总结，黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局通过农业部农垦局报送。项目县农业部门要按照省级项目实施方案，确定具体实施区域、技术模式、实施面积、补助数量和补助物资发放程序；组织乡镇农技推广机构对企业供应的补助物资进行核实、发放、登记造册，建立项目档案，并以村为单位实行公示，公示以照片的形式存档；开展技术指导服务，指导农民科学合理使用补助物资。

　　（三）严格招标采购。采用物化补助的，由省级农业、财政部门确定招标采购方式，每类产品中标企业应在2家以上，招标结束后将中标企业和补助物资名册报农业部备案。各项目县要与供货企业签订供货及服务合同，报省级农业部门备案，并对使用的招标采购物资进行抽样封存。省级农业部门对封样组织随机抽查，发现质量不合格的，要及时反馈情况并报农业部。生产不合格产品的企业3年内不得参与项目补助物资招标。

　　（四）强化监督检查。省级农业、财政部门要对项目执行情况进行定期检查和验收考核。农业部、财政部组织不定期抽查，抽查结果作为项目资金安排的重要依据。各级农业、财政部门要强化监督检查，对发现的问题依法依纪严肃处理。

　　附件：2014年耕地保护与质量提升资金任务汇总表（格式） 点击下载

　　农业部办公厅 财政部办公厅

　　2014年8月1日