以财政补助加快变拖淘汰步伐

关键词：变拖报废补助方案实施

内容摘要：2022年初制定了《肥西县加快变型拖拉机报废淘汰和补助实施方案》，并通过努力宣传和实施，当年提前报废变型拖拉机81台，为早日达到肥西县变型拖拉机淘汰清零目标迈出有力步伐。

变型拖拉机（以下简称变拖）是企业非法生产销售、地方以拖拉机名义登记上牌的机动车，这类车辆不符合国家安全生产强制标准，安全隐患大，环保压力大，交通事故多。“早一天清零，少一分安全事故隐患。”为切实保障人民群众生命和财产安全，2019年以来，我县农机监理部门按照《安徽省农业农村厅安徽省公安厅安徽省应急管理厅关于持续深入开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（皖农机[2019]59号）文件精神，与公安、应急等相关部门配合，采取一系列措施，对变拖进行严格管理和报废淘汰，使我县变拖在册数由2019年上半年底的2300台减少到2021年底的321台。如此减少幅度不可谓不大，但与省内变拖整治力度更大、甚至已淘汰清零的县区相比，还是落后了。同时，这剩下的321台变拖主要是2011年和2012年登记注册的，达到12年强制报废期限尚有2至3年使用期。因此，肥西县制定和采取变拖提前报废淘汰的财政补助措施，以进一步加快变拖报废清零步伐。

一、制定《肥西县加快变型拖拉机报废淘汰和补助实施方案》

（一）《方案》制定背景

根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《安徽省农业农村厅安徽省公安厅安徽省应急管理厅关于持续深入开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（皖农机管〔2019〕59号）和《合肥市农业农村局合肥市公安局合肥市财政局合肥市应急管理局关于加快全市变型拖拉机报废淘汰工作的通知》（合农〔2021〕40号）等法律法规和文件精神，经过肥西县相关单位共同研究，并结合实际，于2022年1月12日制定和实施《肥西县农业农村局肥西县公安局肥西县财政局肥西县应急管理局关于印发肥西县加快变型拖拉机报废淘汰和补助实施方案的通知》（肥农〔2022〕3号）。

（二）报废补助原则

按照“自愿申请、提前报废、差别补助”的原则，鼓励变拖提前报废，根据注册登记年限给予补助，一机一补。

（三）补助条件和范围

在2022年度内提前报废注销（单缸机、多缸机使用年限分别未满9年、12年）的变拖，同时具备以下条件的，适用本《方案》。

1.在肥西县注册登记。

2.变拖所有人主动申请。

3.报废补助申请人与变拖产权关系一致。

4.非因自然灾害、交通事故造成变拖灭失或直接报废的。

5.道路交通违法行为和交通事故已处理完毕的。

6.申请提前报废的变拖主要部件应当完整（发动机、底盘、变速箱、驾驶室、车厢、转向系统和轮胎等）。

（四）补助标准

对未到注销期限主动申请报废的多缸机变拖（出台本《方案》时，全县单缸机变拖已淘汰清零），按照0.4万元/台标准给予补助，每提前一年报废再增加补助0.3万元/台（以首次注册登记为准，不足一年的按一年计算）。即2010年注册，提前申请报废补助0.7万元；2011年注册，提前申请报废补助1万元；2012年注册，提前申请报废补助1.3万元。

二、宣传《肥西县加快变型拖拉机报废淘汰和补助实施方案》

《方案》制定后，我们努力营造浓厚氛围，通过多种形式宣传变拖报废补助政策，使变拖运输企业、每台变拖所有人或驾驶人及时了解。

（一）分组分乡镇（园区）宣传

县农业农村局印制《肥西县加快变型拖拉机报废淘汰补助政策告知书》，并从局科室和二级机构抽调工作人员成立三个政策宣传小组，分别牵头全县12个乡镇（园区），各乡镇（园区）农办和应急办支持配合，保证报废补助政策进户宣传到位，并将《告知书》回执联经变拖所有人签字后收回。

（二）约谈变拖运输企业

县农机监理站约谈辖区内合肥市富源汽车运输服务有限公司、肥西县新农村交通运输服务有限公司和肥西县安联交通运输服务有限公司等变拖运输企业负责人，梳理出挂靠的每一台变拖和驾驶人信息清单；向企业负责人宣传提前报废补助政策，督促其进一步落实安全生产主体责任。

（三）媒体和其它宣传措施

通过《肥西报》、肥西广播电视台、县局政务短信平台、微博微信等媒体以及宣传单、宣传栏、横幅等多种形式，加大政策宣传力度，争取变拖所有人、驾驶人理解和支持。

三、实施《肥西县加快变型拖拉机报废淘汰和补助实施方案》

（一）自愿申报

变拖所有人携带需报废变拖、登记证书、行驶证至县农机监理站，填写《肥西县变型拖拉机报废登记申请表》和《肥西县变型拖拉机报废补助资金申请表》，并提供居民身份证或运输企业组织机构代码证（原件）、变拖所有人银行账号或企业开户银行账号；农机监理人员查验变拖底盘号码、发动机号码及其它相关资料，并与原始档案（纸质和电子档）核对无误，所有人与变拖合影（人机合影）。

（二）自主选择回收拆解企业

目前合肥市有资质的回收拆解企业主要有：国投安徽城市资源循环利用有限公司、安徽皖中报废汽车回收有限责任公司、巢湖市报废汽车回收有限责任公司和安徽双赢再生资源集团有限公司等。变拖所有人可以自主选择上述企业（注：安徽双赢再生资源集团有限公司没有作为农机报废企业在合肥市农业农村局备案，因涉及市财政对提前报废有奖补政策，所以市局不建议选择这家企业）。

（三）企业回收拆解

变拖所有人自行或委托回收企业将变拖送至回收拆解企业。现场拆解时，县农机监理人员（至少2人）需全程监督，拍摄拆解前整机照片、拆解进行中照片和拆解后主要部件照片（车辆大梁、驾驶室、发动机缸体等）。填写《报废变型拖拉机现场拆解确认表》，农机监理监销人员、回收企业拆解操作人员分别签字确认，加盖报废拆解企业公章。2022年8至12月份计报废拆解变拖81台。

（四）报废补助资金兑付

县农机监理站做好每台变拖的报废补贴档案及补助资金汇总表（为使补助资金兑付快捷无误，对挂靠运输企业的变拖，可由企业出具《变型拖拉机实际所有人的说明》，提供实际所有人开户银行和个人账号。这样，补助资金无需拨付到运输企业，而是直补给实际所有人），填写《党组会议议题申请表》，报县农业农村局领导组审核。经县局党组会议研究通过和县财政局终审，2022年下半年全县分5期兑付报废变拖所有人补助资金91.2万元。

四、工作体会

（一）取得成效

2022年1月12日报废补助方案开始实施时，我县变拖在册数321台，其中大部分是2023年、2024年才达12年报废期限。2022年由于补助方案的实施，当年提前报废了81台（约占在册数25%），客观上加快了我县变拖淘汰清零步伐。

（二）存在不足

2022年初制定的《肥西县报废变型拖拉机补助资金标准》，是参照上级有关文件精神及周边地区做法，对在册的321台变拖按注册登记时间不同、且需要在2022年底前全部报废淘汰（预期目标理想化，但实际难以达到）而测算出不同的补助标准。当时县财政同意的总补助额度还是较大的，达368万元，可由于单台最高补助仅为1.3万元，补助力度不大，使变拖所有人主动提前报废的意愿不强，这也是2022年底未完成预期目标的重要原因（假设当初按提前报废在册数的一半、即160台左右测算，相应提高单台补助额，更能够促进变拖报废积极性，报废数量应该不止81台）。

（三）一点感受

变拖所有人到县农机监理站（往往是夫妻两人一起来的），在办理完变拖报废申请手续后，他们看着不久将送到报废企业拆解的、车况有的还不错的变拖，常常会流露依依不舍的情绪。这些伴随他们短则5、6年、长则10来年的创收运输机械，不啻是重要的“家庭成员”，曾经维持着相当的家庭生计。他们之所以选择提前报废，是对变拖尽快淘汰政策的衷心支持，是认识到位，而不是仅仅为了一点补助金。所以，将心比心，站在群众的立场上，“情为民所系、利为民所谋”不是一句口号，而是要求我们农机监理人在对待服务对象时，要尽力做到热心、耐心和周到一些。（朱兵肥西县农机监理站）