把饭碗牢牢端在自己手中

国家统计局数据显示，全国粮食产量今年再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上。今年粮食丰收是稳政策、增面积、强科技的结果，是战胜疫情和自然灾害的结果。大国粮仓根基牢，中国人的饭碗牢牢端在自己的手中。本期邀请专家围绕粮食丰收从政策、耕地、科技三个方面进行解读。

主持人

经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳

一揽子新政策显重大成效

主持人：今年我国首次把粮食产量纳入宏观经济调控目标。各级政府部门为保障粮食生产有哪些支持政策？各项政策为提高农民种粮积极性、保障地方抓粮积极性发挥了哪些作用？

钟钰（中国农业科学院农业经济与发展研究所产业室主任、研究员）：为确保今年粮食丰收，年初从中央到地方，全国上下一盘棋，坚决打好粮食生产保卫战。中央出台一揽子新政策支持粮食生产，统筹安排全面部署。

一是实行粮食安全党政同责。4月新修订的《粮食流通管理条例》按照党中央“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”的最新要求，首次在行政法规中明确规定粮食安全党政同责。

二是加大种粮补贴支持力度。对粮食生产薄弱环节所需的高端、复式、智能农机产品的补贴比例提高至35%；将粮食烘干成套装备等纳入农机新产品补贴范围，特别是中央财政对实际种粮农民发放一次性补贴200亿元，弥补今年以来农资成本上涨带来的增支影响。

三是扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。从试点阶段的6个省份24个产粮大县，扩大到13个粮食主产省份的500个产粮大县。同时，中央财政提高对中西部及东北地区的补贴比例，从试点期的40%增加到45%。

四是提高最低收购价。今年国家继续实施小麦和稻谷最低收购价政策，在2020年最低收购价基础上，对小麦和籼稻的最低收购价每斤提高1分钱。

五是加快发展农业社会化服务。今年中央财政农业生产社会化服务专项资金增加到55亿元，比上年增加10亿元。在粮食产前产后，探索出一大批行之有效的服务模式和组织形式。

这些扶持政策含金量高、支持力度大，对稳定粮食生产、提升粮食质量作用明显，特别是今年气象年景不容乐观，面对旱涝、极寒、极热等极端天气多发，以及重大病虫害重发影响，在粮食生产历史高位继续丰收，形势可喜、来之不易，充分展现了国家政策措施的重大效用。

一是确保粮食面积稳中有增。面积是产量的基础，中央向各省下达了粮食生产目标任务，面积是约束性指标。从种植情况看，冬小麦面积增加300多万亩，属4年来首次增加；夏粮面积增加398.9万亩，扭转了连续5年下滑势头；秋粮面积也有所增加，稳定在12.97亿亩，粮食面积有保障为全年丰收奠定了坚实基础。例如7月在甘肃调研了解到，今年党政同责压得实，严格落实粮食责任制，将粮食生产目标分解下达各县，县与各乡镇再签订责任书，明确主要粮食作物种植面积、品种，乡镇再分解目标到村，村落实到具体地块，建立台账，确保可查询、可考核，保证耕地面积、粮食播种面积、粮食产量“三不减”。通过压实地方粮食安全主体责任，央地共治下的粮食安全保障水平得到大幅提升。

二是优化生产结构、改善粮食品质。今年夏粮量质并增，产量2919亿斤，比上年增加62亿斤，优质专用小麦面积占37.3%，同比提高1.5个百分点。4月在山东、河北调研了解到，齐河县百万亩小麦每年由政府统一供种，县本级财政出资1000万元兜底，良种覆盖率达100%，绿色高产高效技术模式到位率达100%；隆尧县优质强筋小麦面积30万亩，占总播种面积达55.4%，比去年提高3个百分点。甘肃推动农业种植结构适应性调整，扩大了全膜玉米、黑膜马铃薯和小杂粮生产。调整后的作物生长与降雨同周期，提高了作物与生产要素的匹配性和协调性，进一步增加了粮食产出，奠定了甘肃马铃薯闻名全国的基础，其种植面积位居全国第三、总产量位居全国第二，是全国最大的马铃薯种薯繁育基地。

三是增强粮食综合生产能力。国家整合落实直接支持粮食生产资金240亿元，比去年增加近60亿元。抓住耕地这个要害，完成1亿亩高标准农田的建设任务。例如甘肃省粮食高质量发展项目向大县大市倾斜，已建成规模化标准化绿色化马铃薯种植基地284万亩，不仅巩固了粮食基本生产功能，还实现产业扶贫向产业振兴的历史性转变。

四是稳定农民种粮收益预期。最低收购价格如同影子价格，直接影响粮食价格。提高最低收购价，向社会释放出重粮信号。由于粮食最低收购价政策提前公布，价格水平能基本保住成本，做到敞开收购、应收尽收，政策兜底效应明显，使得农民种粮时有了定心丸，基本不用担心价格大幅下跌导致的卖粮难和明显亏损问题。

五是加快形成粮食服务体系。托管成为受老百姓欢迎的服务模式，综合托管率不断提高，实现了土地连片规模化生产。新主体积极布局建设烘干设施，增强了技术支撑能力，缓解粮食产后水分高、呕吐毒素超标等问题，推动节粮减损。例如河北省衡水市景县玉河家庭农场自行开发了不需要用电、纯绿色、无污染、低成本的干燥塔，设施投资3400元，可储存粮食5000斤。