加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

加快农业农村现代化

扎实推进乡村全面振兴

国家发展改革委农村经济司

习近平总书记深刻指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”党的二十届四中全会通过的《建议》指出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国现代化建设规律作出的重大判断。《建议》就“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出专章部署，明确了“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策举措，我们要深刻理解、准确把握党的二十届四中全会精神，全面贯彻《建议》部署，科学研判形势，细化任务举措，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

一、深刻领会“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的战略要求

《建议》坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，深刻反映了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作极端重要性的深刻洞察和战略把握。我们要深入理解加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的战略定位和时代背景，全面贯彻“十五五”时期农业农村发展的战略任务和重大举措，以高度的政治责任感和时代使命感，推动《建议》决策部署持续落地见效。

提升农业综合生产能力和质量效益是加快农业农村现代化的主攻方向。习近平总书记指出：“农业强国是社会主义现代化强国的根基。农业是基础，基础不牢大厦不稳。”当前，农业农村仍然是我国现代化建设的薄弱环节和明显短板，作为一个有14亿多人口的大国，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事，“十五五”时期提升农业综合生产能力和质量效益任务艰巨、形势紧迫。《建议》要求“把农业建成现代化大产业”，并部署了增强粮食等重要农产品供给保障能力、构建多元化食物供给体系、促进良田良种良机良法集成增效、提高新型农业经营主体发展质量等重点任务。我们要落实《建议》的部署要求，紧紧围绕推动农业高质量发展，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，千方百计提升农业综合生产能力和质量效益，为基本实现农业现代化提供有力支撑。

推进宜居宜业和美乡村建设是加快农业农村现代化的必然要求。习近平总书记强调：“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。”“十五五”时期将是我国乡村人口分布、村庄形态、城乡关系深刻调整重塑的变革时期，农村人口将发生系统性巨变，老龄化加速到来，人口减少与农户数量减少趋势并存，村庄空心化问题日益突出，城乡差距依旧是发展不平衡不充分的主要体现。《建议》专列一条部署“推进宜居宜业和美乡村建设”，提出了学习运用“千万工程”经验、因地制宜完善乡村建设实施机制、加快补齐农村现代生活条件短板等重点任务。我们要准确把握推进宜居宜业和美乡村建设的基本内涵，科学把握农业农村发展的差异性和规律性，分类有序推进乡村基础设施提档升级，持续改善人居环境，稳步提升基本公共服务水平，加强和改进乡村治理，创造乡村优质生活空间。

提高强农惠农富农政策效能是加快农业农村现代化的有力保障。习近平总书记强调，“坚持农业农村优先发展，完善强农惠农富农政策”。近年来，党中央出台了一系列强农惠农富农政策，支持力度越来越大，覆盖范围越来越广，制度体系越来越成熟。但当前农业基础还比较薄弱，农村发展仍然滞后，城乡居民收入绝对差距依然不小。《建议》明确提出“提高强农惠农富农政策效能”，并部署了确保乡村振兴投入力度不断增强、保护和调动农民务农种粮积极性、推动城乡要素双向流动等重点任务。我们要深入贯彻落实《建议》部署，不断完善顶层设计，全面深化农村改革，着力加快破除城乡二元结构，率先在县域内探索城乡融合发展体制机制和政策体系的实施路径，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制是加快农业农村现代化的关键举措。习近平总书记强调，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。《建议》对“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”作出明确部署，要求坚持精准帮扶，完善兜底保障，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策等。我们要清醒认识到，脱贫攻坚的成果来之不易，脱贫地区和脱贫群众的发展基础还相对薄弱，抵御风险的能力还不强，一些群众返贫致贫风险将长期存在。“十五五”时期，要建立健全常态化防止返贫致贫机制，将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，推动开发帮扶政策和兜底保障政策精准高效、协同集成。

二、“十四五”时期我国“三农”发展取得显著成效

“十四五”时期，各地各部门认真贯彻党中央决策部署，扎实有力推进“三农”领域目标任务落实落地，我国农业农村现代化建设取得积极进展，乡村全面振兴取得新成效，为加快推进农业农村现代化打下坚实基础。

现代农业建设迈上新台阶。2024年全国粮食总产量首次突破1.4万亿斤，连续10年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量超过500公斤，远超国际公认的400公斤安全线。2024年肉蛋奶等畜产品总产量达到1.75亿吨。水产品总产量达到7358万吨，连续36年居全球第一。农业现代化水平不断提高，“藏粮于地、藏粮于技”战略深入实施，2024年底全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率达到75.6%，农作物良种覆盖率超过96％。

乡村产业发展彰显新成效。“土特产”文章越做越好，一批主导产业突出的乡村特色产业专业村镇加快发展。截至2024年底，全国已建设140个优势特色产业集群，辐射带动1000多万农户从事相关产业，全国农产品加工业产值与农业总产值比达到2.61。2024年全国农村网络零售额2.56万亿元、同比增长6.4%，农村一二三产业融合渐成趋势，“农业＋”文化、教育、旅游、康养等新业态不断涌现。

宜居宜业和美乡村展现新风貌。农村人居环境持续改善，全国农村自来水普及率达到94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达65%，农村卫生厕所普及率76％左右，农村生活垃圾进行收运处置的自然村比例稳定在90％以上，农村生活污水治理（管控）率超过45%，农村公路总里程超过460万公里，具备条件的乡镇和建制村实现通硬化路、通客车、通邮路。农村基本公共服务提标扩面，乡村医疗机构和人员“空白点”基本消除，全面建立城乡统一的居民基本医保和大病保险制度。

全面深化农村改革取得新进展。农村土地承包经营制度不断完善，新一轮农村土地延包试点工作有序开展，承包地“三权分置”制度稳步推进，全国家庭承包耕地经营权流转面积超过5.9亿亩。农村集体经济组织法出台实施，集体经济“空壳村”基本清零。现代农业经营体系建设取得积极进展，农业社会化服务覆盖面积21.4亿亩次、带动小农户超过9400万户。城乡融合发展体制机制不断健全，城乡统一的户口登记制度全面建立，居民基本医疗保险、养老保险、大病保险制度实现城乡统一，城乡基础设施和公共服务一体化水平大幅提升。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，截至2024年底，脱贫劳动力务工就业人数3305.2万人，已连续4年稳定在3000万人以上。东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶“四支力量”充分发挥作用。“十四五”时期，中央财政专门安排衔接推进乡村振兴补助资金，累计投入达8505亿元，脱贫地区经济社会发展取得新成效。

三、准确把握“十五五”加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的总体思路和重大任务

“十五五”时期是实现党的二十大明确的到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件战略目标的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神，锚定到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件的目标，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持学习运用“千万工程”经验，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，以保障国家粮食安全和防止规模性返贫致贫为底线，以深化农村改革和发展农业新质生产力为动力，统筹乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，谱写好推进中国式现代化的“三农”篇章。

提升农业综合生产能力和质量效益，确保粮食和重要农产品稳定安全供给。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，在巩固提升口粮的基础上，主攻玉米和大豆，稳步扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动。扩大优质、专用品种生产，增加产需适配性。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，优化投入结构，完善建管机制，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。持续构建多元化食物供给体系，发展现代设施农业。发展林下经济，壮大林草产业。强化生猪产能综合调控，合理调整能繁母猪保有量。

大力发展农业新质生产力，加快农业新技术推广应用。提升农业科技创新体系整体效能，加强国家农业科技战略力量建设，推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技策源能力和自主创新能力。加快推动传统种养业提质增效、转型升级。深入实施种业振兴行动，加快核心种源技术攻关，实施生物育种重大专项。加力实施农机装备补短板行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。培育壮大农业领域新兴产业和未来产业。实施智慧农业建设工程，拓展大数据、农业机器人、人工智能等在农业农村领域应用场景。推进农业废弃物资源化、材料化、能源化利用，加快农业发展绿色转型。

壮大县域富民产业，加快培育乡村新产业新业态。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。推动乡村产业标准化、集聚化、品牌化发展，强化乡村产业平台载体建设。健全农产品物流体系，优化农产品冷链物流体系建设，完善产地冷藏保鲜设施网络。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。支持发展新型农村集体经济。

加快推进宜居宜业和美乡村建设，创造乡村优质生活空间。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。提升乡村基础设施完备度，推进通组入户道路建设，加快构建农村物流基础设施骨干网络。提升农村公共服务便利度，强化农村普惠性学前教育能力建设，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，加强村级综合服务设施建设。提升农村人居环境舒适度，建立健全生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理，因地制宜推进农村改厕，加快补齐农村现代化生活条件短板。健全乡村治理体系，全面提高村班子领导能力。夯实平安乡村建设根基。

提高强农惠农富农政策效能，进一步深化农村改革。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。中央预算内投资等资金渠道进一步向农业农村倾斜，重点支持乡村基础设施和公共服务补短板。鼓励各类金融机构强化对乡村全面振兴重点领域的信贷支持，引导和规范农业农村领域社会投资。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿机制，实施产销区省际横向利益补偿。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，推动解决土地细碎化问题。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。激励各类人才下乡服务和创业就业。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地资格权、农村集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。构建城乡统一的建设用地市场，有序推进集体经营性建设用地入市改革，推动节约集约用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。